一、组织落实情况

（一）加强组织领导，明确整改责任。

自市委第二巡察组向勐养镇党委反馈了巡察中发现的突出问题之后，勐养镇党委高度重视，立即成立整改落实工作领导小组，及时召开镇党委专题会议，对反馈的问题进行了认真梳理和研究部署。针对反馈的三个方面问题，逐项逐条进行了细化分解，明确整改时间节点、牵头领导、责任领导和责任单位，制定了切实可行的整改措施。

（二）坚持问题导向，有序推进整改。

镇党委直面问题，不找借口，不抵触推诿。坚持以此次巡视整改落实为契机，着力解决勐养镇存在的需要整改的问题，教育引导党员干部牢固树立新发展理念，进一步转理念、转方式、转作风，提高勐养镇整体工作效能，加快推动高质量发展。

（三）突出解决问题，确保整改成效。

镇党委坚决落实市委巡察组要求，狠下决心，坚持边发展边整改，有力打好组合拳，通过采取一系列果断措施，确保取得了较好的整改实效。

二、巡察整改情况

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署和省委、州委、市委工作要求在基层的落实情况

1.理论学习不系统、不深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式，仅限于会议传达、表面学习，结合本镇实际学深悟透、注重实效有差距。

一是党委理论学习中心组学习不严肃不认真。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和重要文章作为党委“第一议题”，制定党委理论学习中心组年度计划，通过集体研讨和重点发言、专题学习和系统学习有机结合，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。年内，召开党委理论学习中心组会议7次。二是进一步深入调研、积极思考、提前学习、带头发言，建立完善领题发言、重点发言、交流发言、总结讲话相结合的交流研讨模式。自2023年1月开始使用专门笔记本记录党委中心组理论学习，强化研讨内容记录，同时定期评估学习效果，变结果管理为过程管理，推动理论学习持续走深走实。

二是学用结合不紧密。未结合乡镇实际谋划怎么学、怎么想、怎么干，工作措施指导性和操作性不强。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是结合主题教育，强化思想认识、扎实理论功底、结合自身实际，修改完善《关于开展创建“五强五带傣乡模范机关”的实施方案》《关于开展“五比五看五争当”活动深化作风革命效能革命的实施方案》，进一步提升对实际工作的指导性和操作性。二是镇党委先后召开了“作风整顿年”活动暨“八破八立”解放思想大讨论行动部署会和开展了全镇“八破八立”解放思想大讨论活动，下发在全镇组织开展“八破八立”解放思想大讨论活动的通知，对大讨论活动进行专门研究和动员部署。抽调骨干力量，成立专门的组织领导机构和工作机构，加强对大讨论活动的领导和督导。在大讨论活动的关键阶段，镇党委先后听取了各站所、村、社区汇报，有针对性地指出问题并推进问题解决，加强薄弱环节，推动活动有序开展。

2.职责使命感不强，“三农”工作存在薄弱环节。贯彻执行中央农村经济工作会议精神和习近平对“三农”工作的指示精神不到位，实施乡村振兴战略慢，提升人居环境力度不够，保护耕地底数不明、措施不力，“两违”整治不彻底。

（1）实施乡村振兴战略进度缓慢。

一是产业振兴精准发力不足。在立足特色资源、发展优势产业、融合产业发展和惠及农村农民上探索不足。如：青枣、坚果、橡胶作为全镇重要的支柱产业，在品牌化打造、做强精深加工等方面谋划不足、办法不多，始终停留在提供初级农产品阶段，农民致富增收的渠道不多。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是在解放思想大讨论过程中，充分了解基层实情，围绕优势产业谋划发展：结合勐养实际，通过逐步申报产业特色，强化产业质量要求，示范带动农户求质求效。现曼纳庄青枣已成功申报国家级“一村一品”示范村；昆格澳洲坚果、曼景坎火龙果已成功申报省级“一村一品”示范村；城子青枣、曼洒浩青枣、纳蚌澳洲坚果、大河边橡胶、跳坝河橡胶已成功申报州级“一村一品”示范村。二是在产业融合方面：成立城子村惠民合作社，积极做好秸秆综合利用，减少秸秆禁烧污染，学习先进地区发展经验。同时，整合八个村级合作社，组建平台公司，引入社会资本，促进一二三产融合发展，增加合作社收入。三是利用青枣尾果制作青枣干、青枣酒，通过乡村旅游市场再次提升青枣知名度；引进橡胶产业深加工工厂，延伸产业链，减少中间环节的同时，有效提高农户橡胶收入水平；结合勐养野象第一镇、水库资源优势，以国家级“一村一品”示范村曼纳庄为依托，曼龙岗为中心，联合园区打造宜居、宜游、宜业的旅游小镇。

二是落实习近平总书记改善农村人居环境重要指示、批示精神不到位。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一季度，积极深入跳坝河、昆格、大河边3个村委会20个村小组开展人居环境整治宣传动员，调动群众参与，落实垃圾清运，履行村庄清洁制度；开展监督检查，每月开展“红黑榜”评比，及时整改发现问题和短板弱项。

三是脱贫攻坚与乡村振兴衔接成效不高。执行脱贫不脱政策、摘帽不摘责任的力度不够，为脱贫户“再送一程”的措施办法少，持续增收能力弱。

整改情况：该问题正在整改中。一是强化责任落实。深入致富能手和贫困户家中，了解帮扶村经济发展现状、农民增收渠道、资源优势和发展潜力等；深入有上访、矛盾纠纷的农户家中了解影响乡村稳定的主要因素，以及群众反映强烈的热点、难点问题。结合扶贫村的种、养业结构、经济状况和地理条件，制定帮扶措施，落实帮扶责任。二是调整完善促进脱贫群众增收措施。针对全镇351户脱贫户和监测对象，已制定《勐养镇脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》，按照“一户一策、一定三年、分年实施、按季监测”要求，制定落实到户到人帮扶计划。从农业产业提档升级、深化金融帮扶、提升劳动力技能、促进稳岗就业、盘活资产、加大政策性转移支付力度等方面巩固提升脱贫人口可持续增收，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。三是持续紧紧围绕“两不愁，三保障”标准，把关注焦点、工作重心向重点领域、重点人群倾斜，推动脱贫户与一般农户、帮扶政策与其他政策、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接相结合，确保不漏一户、不落一人。

（2）保护耕地意识淡薄，严守耕地红线措施不力。落实2022年中央一号文件耕地保护政策，保障国家粮食安全上信心和决心不足，措施办法不多。

一是“对全镇耕地面积底数不清，耕地红线标准不明。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是严格落实耕地保护制度，加强部门横向联动。主要以自然资源所为牵头部门，定期、不定期对全镇的耕地种植情况进行全面的核查，农服中心配合自然资源所对核实后的图斑进行实地核查，对核查出问题的地块，做到发现一起，处置一起，以儆效尤。二是加强宣传，强化耕地用途。加强纵向联动、横向配合，及时掌握耕地状况，坚决整治违规占用耕地行为。三是成立以镇党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门、各村负责人为成员的粮食生产安全工作领导小组，统筹粮食安全中存在的重大问题。四是通过加强惠农政策宣传，积极落实惠农补贴；抓流通、监督、保供稳价；调整产业结构，创新种植模式，截止目前青枣地套种粮食1236亩；加强科普培5期、病虫害预警40次；开展面源污染宣传10次，涉及8个村委会54个村小组。

二是耕地非农化。利用在耕地建看守房名义建盖大棚房用作他途。如：曼洒浩村小组白某飞在水田上建盖临时大棚房用于经营百货店。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是严厉打击乱占耕地，严守耕地红线，全力整治农村乱占耕地违建房行为。目前，已对白某飞下发制止和整改通知书，要求其自行整改，通过与白某飞讲解耕地保护相关政策，白某飞已主动自行拆除违法用地房屋。二是探索建立宅基地管理和规范村民建房管理体系，实行“部门协同，乡（镇）、村、组三级联动”的工作机制，加强辖区范围内村庄规划、宅基地用地计划、村民建房全程监管和违法建房查处等工作。截止目前宅基地审批情况：召开联席会议7次，8个村委会共审批21宗5971平方米，其中，2021年5宗1500平方米。

3.贯彻落实保护生态环境措施不力。贯彻执行《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和习近平生态文明思想不彻底，推进绿色发展方式和生活方式、生态环境保护措施简单，处置手段单一。

一是大气污染防治措施不力。焚烧秸秆行为屡禁不止，被投诉、被约谈仍未能全面整改到位。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是组织党员干部签订《共产党员带头参与大气污染专项整治承诺书》，与村（社区）农户签订秸秆、垃圾禁烧责任书，形成污染防治攻坚齐抓共管工作格局。2023年1月1日起，镇村网格每天安排人员进行禁烧巡查，做到发现一起，处置一起，截止5月8日，镇相关部门干部共出动人员218人，村干部54人次进行秸秆巡查，检查中未发现大规模秸秆焚烧现象，但仍有个别农户未按要求，擅自焚烧秸秆。发现、制止，并处置火点82处，86点。对此，勐养镇向直接责任人进行批评教育的同时，要求其务必提高认识，加强宣传动员，持续加强秸秆焚烧、处理相关知识的宣传落实。二是督促环卫工人每日对集镇主干道开展保洁，全力保持路面清洁。三是严厉打击焚烧秸秆、垃圾行为，实施网格化监管，实现对露天焚烧秸秆、垃圾全方位、全天候监管，并加大对焚烧行为查处力度和处罚力度。

二是落实河长制不到位。勐养河沿线因农药瓶罐、生活污水等洒入，导致江边村水文站断面水质为V类，超出III类水质规定，2022年6月、9月两次受到州河长办通报。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是加强对村民及游客进行爱河护水、环保意识宣传，共计发放宣传册500余份，将节水及环保宣传知识录制成音频，用村内广播循环播放，加强村民护水意识。并对勐养镇共有农药化肥经营户21户（包含橡胶割胶物资用具店）的工作人员进行农药、肥料相关知识普及，在村民购买农药、肥料等，宣传正确合理使用农药和化肥，做到不过量使用化肥及农药，不将废弃药瓶以及包装袋丢入河中，减少农业面源污染。二是对辖区畜禽养殖场进行监督检查，检查采取现场检查方式，检查养殖档案、免疫记录、消毒记录、现场点数存栏数等，现未发现污水乱排现象；对勐养河及主要支流、沟渠沿岸的工厂、村寨、排水管网等日常排查中，发现2起污水乱排事件，现已处理完毕。三是持续推动沿河村寨的污水处理设施建设进度。完成国兴宾馆直排污水汇入口整治问题，完成建设氧化沉淀池3个、安装价值10余万元污水处理系统一台，现已投入使用。2022年已完成4个污水处理设施项目，今年目前正在申报4个污水处理设施项目，规划新建曼洪村污水处理厂1座。四是明确各村委会各村小组分段管理范围和区域，要求各村委会各村小组做好群众宣传教育工作，将不得侵占河道建房、搭棚、种植，不将垃圾、农药、化肥等倾倒河流等河道管理内容纳入村规民约管理，目前勐养河沿河14个村居民小组，已在2020年安装完成达到无害化农村厕所。增加设置3块河长公示牌、18块安全警示牌。

4.党委领导作用弱化，解决群众急难愁盼问题不力。班子成员站位不高，思路不宽，对本镇复杂疑难问题搁置不解决。如：城子村、蔬菜队居民户口性质农转城后，宅基地土地性质仍然是集体土地，户口性质与土地性质不匹配，无法办理不动产权证，不能进行分户、落户、迁户等，至今仍然没有处理结果。

整改情况：该问题已基本整改完成。经积极对接上级部门，按照《中国足球彩票关于进一步加强城中村规划建设管理工作的通知》文件精神，结合城镇化改革实际落实农村户口转居民户口和农村宅基地相关政策，城子村、蔬菜队申请建房也参照农村宅基地审批程序，目前已有序开展审批工作，现已完成审批2宗600平方米。竣工验收后可办理不动产登记证书，可进行分户、落户、迁户等。

5.看齐意识不强，城镇精细化管理滞后。集镇街区铺面无规划，占道经营现象普遍，农贸市场卫生较差，街道上车辆随意停放造成交通拥堵，私搭乱建有禁不止问题突出，执法宣传引导缺位。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是我镇已对集镇600余户商铺进行排查，对门面招牌设置规范化进行调查统计，目前正在对商户门头广告进行分组劝导。二是3月初我镇邀请市城市管理局联合勐养村建中心对集镇占道经营、乱停乱放进行清理，规范执法程序及法律法规使用，目前安排村建中心工作人员（3人）不定时对商铺占道经营、车辆乱停乱放进行清理，集镇经营秩序良好。三是3月初联合市城市管理局对流动摊贩进行清理，已劝导其到农贸市场进行售卖，村建中心不定时对流动摊贩进行清理劝导。四是联合市场监管所加强对农贸市场环境卫生的督导检查，不定时对开展工作进行检查，发现问题及时要求整改。五是正在加强与景洪市城乡综合服务有限责任公司对接集镇停车位扫码停车事宜。

6.与群众关系不密切，主动服务群众有温差。落实中央惠民政策宣传不精准不到位，惠民政策不便民，对发现的问题不能积极主动协调解决。如：镇社会保障服务中心在批量制卡时没有考虑到辖区无“中国银行”“中国工商银行”营业网点的实际，系统默认将跳坝河村小组村民的社保卡办理成此两家银行，村民需到市区相应的银行营业网点开通激活才能使用，方便了工作却给村民带来极大不便。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是本轮实际种粮农民一次性补贴对象社会保障卡全部采取即时制卡模式，并结合补贴对象需要、就近银行网点等因素合理确定社会保障卡制卡银行。二是及时梳理上级下发的未申领、已制卡未领卡、注销、挂失等人员明细，联动农村信用社、农业银行两个银行协调内部资源、工作人员、设备、即时制卡机完成补贴对象社保卡制发及金融功能激活工作。三是针对前期因批量制卡所致不能更换银行的情况，建议其绑定微信转账或下载手机银行等方式解决取款不便的问题。目前制卡均采取即时制卡的形式，不会再出现类似问题。

7.大局意识不强，推进重点改革发展任务措施少。学习掌握《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》《中共云南省委云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》文件精神不到位，主动争取上级资金、政策支持改革到位上办法不多，改革成效不明显。

（1）对农垦改革认识有偏差。执行《勐养农场社区机构编制设置方案的通知》文件要求不彻底，巩固深化机构改革成果不到位，造成3个社区23个居民小组公共事务服务管理工作存在“中梗阻”现象。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是加强兼挂职人员设置，增设1名领导干部（勐养镇人民政府副镇长高蕾）兼管社区管委会，帮助和指导社区管委会的工作，进一步确保社区管委会工作顺利开展。二是全面梳理出了勐养农场社区管委会公共事务服务管理工作事项清单，为今后统筹镇属单位和社区管委会工作做好准备，确保勐养农场社区各项公共管理事务有效运行。

（2）执行“一纳入、两覆盖”政策有落差。农场公益性基础设施建设未纳入规划，资金、政策方面支持较少，各项强农惠农和改善民生政策未做到全覆盖。

整改情况：该问题正在整改中。一是成立联合工作小组。勐养镇政府、农场社区管委会以及国营勐养农场联合成立工作领导小组，每季度至少召开一次工作例会，认真分析研讨，协调解决各项改革后存在的问题。二是向企业争取支持，筹集水泥、砂石等材料约40吨，解决百花山道路硬化问题，截止目前，象树社区第六居民小组（百花山）已完成道路硬化约400米，未完成道路硬化约200米，后续将继续向上级、园区或企业争取水泥等基建材料，进一步完成百花山道路硬化。

（3）推进系统集成、协同高效不足。横向协调不够，政策和工作未形成合力，勐养镇党委、勐养农场社区党委、勐养农场公司党委三方配合不到位，联席制度缺失。如：对集镇片区卫生死角的整治职责未理清，互相观望；象树社区第五居民小组原医院住宿区环境卫生较差，整治不力，垃圾清运不及时。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是建立勐养镇党委、勐养农场社区党委、勐养农场公司党委三方联席制度，年内召开协商会议1次，形成高效运行的长效工作机制，共同探索解决全镇与农场共同发展中的重要问题。二是按照镇党委要求，严格落实勐养农场生产队及网格九的环境整治工作，组织工作人员、党员及部分居民每月至少开展3次的卫生环境大扫除，以“主题党日活动”为契机，组织社区工作人员、居民小组干部对象树社区第五居民小组原医院住宿区环境进行整治2次，并与金山分场协调沟通垃圾清运时请清理好垃圾桶及周边垃圾。

8.维稳意识不强，信访矛盾化解工作能力弱。镇党委在政治安全、经济发展、社会稳定等方面风险意识不高，政治责任不强，矛盾纠纷化解能力弱，“枫桥经验”作用发挥不到位。因建设铁路、火车站、园区、水电站被征地引发的系列矛盾较多，仅巡察期间就接到群众来访13批24人（次）；在受理的57件信访件中就有4件12人属于缠访人员。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是召开专题信访维稳工作部署会议2次，梳理辖区因征地拆迁、拖欠工程款劳务纠纷、合同纠纷、移民搬迁等重大矛盾隐患，对梳理出来的重大隐患逐一登记造册，实施领导挂钩包保化解、压实责任、细化措施，制定化解时限；二是完善镇级矛盾纠纷多元化解大平台，调整领导小组，压实各中心（所）行业责任，对历史遗留问题实行专项调解。对不在镇职权调解范围内的重大历史遗留矛盾，积极向上级请示，争取市直有关部门支持帮助，配合牵头和责任部门做好思想疏导、维权渠道引导等措施，妥善安抚当事人情绪，多方发力尽早化解。三是定期开展矛盾纠纷大排查、大调解工作，对排查出的突出矛盾隐患如婚姻家庭、邻里纠纷、征地补偿等，登记造册、挂牌包保，由挂钩领导组织相关部门、村（社区）进行研判，找准症结，制定措施，按时限和化解要求开展工作，确保矛盾发生有人管、管得住、调得了。目前，共接收47件矛盾纠纷，调解率100%，调解成功率100%。四是定期实行信访公开接待日，由一名班子成员为带班领导，涉及群众反映行业情况，转交相关部门办理，镇综治办跟踪问效，督办进展情况。对群众所反映情况及时处置、回复，不能及时办结回复的，根据实际情况做好说明，持续跟踪关注；对无理诉求的解释到位。

9.意识形态工作不扎实。镇党委意识形态工作不深入，在开展相关工作前期，对舆情的分析研判不及时，舆论宣传引导不到位，造成工作被动。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是在接到中共景洪市委网信办关于“网民反映政府批准建设的雨棚被拆”的舆情快报后，勐养镇高度重视，分管宣传工作的领导迅速组织有关职能部门，到该网民家中进行沟通协调和教育劝导。经劝导，当天该网民已将该舆情视频删除并保证今后不再发布听说的和片面理解的言论和视频。二是抓好微信公众号、微信工作群等各类宣传平台的运营管理，配合市委网信办做好中国足球彩票网和新媒体平台自查自纠工作，时刻关注全镇网络舆论动向，及时搜集、研判、处置可能引发社会舆情的言论，回应群众关切，把牢正确的舆论导向。三是紧紧围绕宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，在全社会大力弘扬社会主义核心价值观，积极利用“景洪融媒”、微信公众号、中国足球彩票网等宣传媒介，重点做到把上级精神宣传好、把党和政府声音传播好、把社会主流倡导好，为奋进新时代中国特色社会主义现代化建设新征程营造良好的思想舆论环境。年内，通过“景洪融媒”发布新闻稿件200余篇，被“学习强国”、西双版纳报、景洪发布等省、州、市媒体采用5篇。

10.发展村集体经济措施办法少。村集体经济发展形式单一，持续增收乏力，壮大发展思路陈旧、老套，搞变通，不能适应新发展需要。如：全镇产生效益的村集体经济靠土地租赁收入占34.2%，上级资金扶持项目占72%，仍有4个行政村31村小组无集体经济。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是通过“企业+村集体+农户”“办公旧址改建物流仓储”等模式推进村集体经济增收模式转型升级。投入2022年底省级财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元，完成纳蚌村委会集体经济冷库项目建设。巩固基础，持续完善农村集体经济产权制度改革工作，蔬菜队经济合作社首次实现盈利，盈利金额24万元。二是依托园区，稳固全镇农业发展基础，持续推进禀赋型农产发展模式体系形成。大力扶持了园区企业带动，村合作社和村寨农户跟进的农村产业融合体，成功与松哥达成合作，实现全镇6862亩1269吨坚果产出“就地消化”，加快了村集体经济发展向服务园区、劳动者素质提高的模式转变。三是制定村级集体经济发展规划方案。制发《景洪市勐养镇村级集体经济发展方案》，为集体经济的发展奠定了良好基础。四是健全完善监督管理机制。进一步规范村级集体经济管理，建立集体经济管理制度，确保集体经济（资产、资金）的真实完整；严格落实“四议两公开”制度，凡村级集体经济发展的事务严格按该制度实行，真正让党员和群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

11.对村级违反财经纪律行为管控不够。管理制度不健全，村账镇管制度落实不到位，对财务工作重要性认识不足。

一是“村账镇管”执行不到位。如：曼掌村将老龄协会收取的停车费、卫生费，窝托新寨村民小组组长将生产道路建设捐款、村集体石料出售款等自行管理使用，均未入账；大河边村委会和江边村小组用自制付款凭证和白条入账。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是曼掌村将老龄协会收取的停车费、卫生费事宜。财政所于2023年2月、3月分别对接过曼掌村会计，目前完成入账。二是窝托新寨村民小组组长将生产道路建设捐款、村集体石料出售款等自行管理使用事宜。2022年6月8日窝托新寨村小组已将生产道路建设捐款、村集体石料出售款6600元悉数入账。三是大河边村委会和江边村小组用自制付款凭证和白条入账事宜。将“禁止自制付款凭证，禁止白条入账”内容列入最新拟定的村集体“三资”管理规范中，将于6月底前通过红头文件形式下发。后期，财政所将严格按照要求执行，进一步规范报账行为。

二是资金审批程序不规范。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是镇级挂钩领导与财务分管领导为同一人，所以审核只签了一个财务分管领导。二是镇财政所于2021年开始已按规定严格要求各村签字审批时要按报销单要素全数签审，若不需要进行的签审空格将划斜杠线进行标注，避免产生歧义。三是财政所于2022年下半年起，组织村级人员常态化抽查村级报销材料，坚决杜绝附件要素不全的情况。

三是村级集体工程不按规定招标。村级建设工程项目缺少公开竞标环节，直接由村干部指定发包，村内“一事一议”没有发挥作用。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是查清问题，抓好整改。经核实，2019年，勐养镇执行的招标规则中，工程类招投标要求为达到100万，分散采购要求50万，规定金额以下的不用招投标。2019年，勐养镇执行的村集体“三资”管理规定中，涉及到集体经济收入支出的才要求召开“一事一议”村民大会，上级拨款项目不要求召开“一事一议”，2019年曼坝药村小组舞台、大棚建设工程及2019年纳回帕村小组垃圾治理设施工程未达到招标规定最低金额，且均属于上级拨款工程，因此没有招标和“一事一议”材料。二是提高村干部项目规范管理意识。组织纪检、组织、农业、民政、建设等部门对村主要负责人进行思想、业务、纪律等方面的周末课堂和培训，并着重针对性地开展项目管理业务培训，结合责任追究制度的贯彻落实，将村监督员培养成村级集体资金、资产、资源管理的监督卫士，使村级工程达到“五个百分之百”规范管理，即项目立项百分之百民主决议，项目发包百分之百招投标，项目管理百分之百受民主监督，完工工程百分之百组织验收，竣工项目百分之百专项审计。三是加强财政所与项目办横向联系，实时了解工程招标相关工作要求，发挥项目、财政监管履职合力，保障项目程序合规、建设有序、按期完工。

12.农村“三资”管理不规范，流失风险大。对农村“三资”监管不严格，保障农村经济持续健康发展方面有差距。

（1）集体资产处置管理不规范。

一是集体资源租金未及时收回。如：曼景坎村委会集体土地出租、曼掌村原小学校址5亩土地出租均2年未收取租金。

整改情况：该问题已基本完成整改。曼景坎村委会出租集体土地目前已停业整顿，改种植林木。2021年6月7日，曼景坎村委会存入2022年1月1日至2023年12月31日土地租金，合计91800元；曼掌村原小学校校址5亩土地2022年租金15660元，已于2023年5月11日全数入账。

二是集体资源被低价出租、侵占等情况仍然存在。如：纳回帕815亩集体山地于1997年3月发包给西双版纳州乡镇企业物资贸易中心，发包期49年中，每年每亩租金仅为5元、15元的低价，至今未调整。又如：倒淌箐村集体农地7.4亩被村民侵占三年之久，至今未收回。

整改情况：该问题正在整改中。一是纳回帕815亩集体山地因签过合同为证，村委会多次与企业协商无果。2023年初，双方再次协商无果。下一步拟通过司法程序解决该问题；二是倒淌箐村集体农地7.4亩被村民付某云、罗某云、罗某平三人侵占。村委会收到巡查组反馈意见后，经村两委入村召开村民代表大会后，付某云、罗某云、罗某平等3人已经签了承诺书同意将7.4亩集体土地退回，承诺在2023年7月31日前全部移出所种植经济作物，不在超出土地承包经营权范围的土地进行种植，目前土地正在恢复中。

（2）长期出借村集体资金。曼蚌汤村、纳回帕村长期出借村集体资金15万元给昆格村委会承包鱼塘发展集体经济，2018年至2021年鱼塘收入共164.10万元，昆格村委会至今未归还欠款。

整改情况：该问题正在整改中。昆格村委会2018年至2021年鱼塘收入164.10万元用于成本支出和归还其他欠款后已不够支付曼蚌汤村、纳回帕村欠款。昆格村委会向曼蚌汤村借款5万元，已于2023年5月5日还清；向纳回帕借款10万元，计划2023年12月31日前还款5万元，剩余5万元计划于2025年12月31日前还清。

13.违反中央八项规定精神和“四风”问题偶有发生。

（1）违规发放慰问品。工会经费管理和使用不规范。如：2021年、2022年连续两年使用工会经费为30名退休职工发放春节慰问品，价值13920元。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是立行立改，规范工会经费管理和使用，停止向退休职工发放春节慰问品。因绝大部分退休职工生活困难，已发13920元慰问品已无法折价退还，今后镇工会将严格按照《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（云工发〔2018〕44号）规定执行，不再出现发放退休职工慰问品的类似现象。二是严格执行各项费用支出审批制度，严格工会会费使用，控制一般性支出，切实将各项规章制度更加细化和具体，进一步公开工会财务使用情况，提高使用透明度。

（2）基层吃喝风顽疾除之未尽。农村干部吃喝风仍未刹住，无就餐事由或就餐事由不充分的餐费多，人少桌数多、复制会议签到表虚列人数就餐情况多，甚至举债吃喝。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是立行立改。督促昆格村委会于2023年内归还累计债务，并定期检查（目前已归还68%，剩余欠款待村集体经济盈余后归还）。二是财政所对昆格村委会及各村小组会计进行财务报账和财经纪律培训，要求其按照实际报销用餐费用，不虚列用餐人数。昆格村委会2021年2月换届时14.21万元的用餐费用中，目前已还清还8.87万元，剩余债务5.34万元计划待村集体经济有收入时逐步偿还。三是认真贯彻落实财务管理和核查制度，严格控制村小组接待费用支出，联系镇财政所对各村小组报账员进行培训，进一步提高了报账员业务水平，杜绝各村小组报账员做账混乱、报账不真实的现象，并将村级财务开支情况定期进行公开，主动接受群众监督。

14.廉政风险防控措施不力。在推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，保持高压态势、持续净化政治生态方面力度不够。

一是内控制度不健全。在制度执行上不严格，现有的制度流于形式。管理制度没有做到根据新政策而及时修改完善。如：《勐养镇人民政府接待制度》规定的就餐标准“不得超过40元/人”，而实际就餐标准45至50元/人。

整改情况：该问题已基本完成整改。目前，全镇统一拟采用《景洪市党政机关国内公务接待管理实施细则补充规定》60元/人以下的接待用餐标准，并且将持续严格把关。在今后的工作中，加强内控审核。加强财务人员业务素质技能培训，规范执行中央和省、州、市对制度执行的要求。以问题为导向，延伸思考，强化对内控机制执行不到位的整改，避免类似问题发生。

二是廉政风险隐患大。项目无竞标环节痕迹，审批权、执行权和协调权过于集中，存在廉政风险。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是树立风险防控意识，调整工作分工。调整班子成员分工，避免权力过于集中。现由副镇长岩扁分管经济发展工作（项目办），副镇长马浩埏分管财政工作，确保预防腐败各项要求落到实处。二是建立健全了管理制度，规范履职监管。突出抓好项目重点环节、关键岗位，严格项目竞标流程，做到责任明确、手续完备，资料齐全、保管完善、有案可查。三是强化岗位廉洁教育，筑牢廉政防线。2023年对重点领域分管领导开展2次党风廉政教育，筑牢思想道德防线，加强动态管理，努力将腐败行为消除在萌芽状态。

（三）聚焦基层党组织领导班子和队伍建设情况

15.不敢较真碰硬，缺乏担当意识。领导班子发挥“头雁效应”不充分，战斗力不强，缺少责任担当。

一是重建设轻治理。因修建玉磨铁路货运火车站而重新铺设的生产道路，排水设施不足，雨季雨水倒灌造成耕地被淹，而镇党委未采取有力措施治理水患。

整改情况：该问题正在整改中。一是协同镇交安中心前往实地查看，主要是道路涵洞太小，严重阻碍流水，交安中心已经对接铁路相关部门逐级上报。二是吸取经验教训，今后各类项目竣工投入使用后，加强对设施进行维护管理，制定绩效评估办法，健全监测系统，确保各项设施正常运转。

二是曼戈龙村小组与基诺镇巴亚新寨的林改遗留纠纷至今未处置。

整改情况：该问题已基本完成整改。勐养镇曼纳庄村委会曼戈龙村小组反映的与基诺乡巴亚新寨村小组界线争议情况，2023年3月10日，勐养镇林业服务中心及时组织工作人员进行实地核实：一是通过GPS绕测，确定实际争议面积：132亩，现地种植芒果、橡胶；二是通过比对2008年集体林权制度改革及2018年农地确权矢量，132亩为基诺乡巴亚新寨集体林地范围，双方界线清楚，且已确权发证。

三是项目手续不完善。如：2018年曼景坎“四位一体”项目，因没有积极协调完善手续，无法对外出租，至今未产生效益。

整改情况：该问题正在整改中。一是开展排查整改工作。召开项目手续排查整改工作专题会议2次，全面排查全镇项目手续问题，制定了整改工作清单，明确整改问题、整改措施、责任人及完成时限，逐条逐项抓好整改落实。二是截至目前曼景坎“四位一体”项目已完成验收，正在寻租招租，力争年内完成对外出租。三是强化项目前期管理工作。进一步加强项目前期谋划、管控，做到“规范化、制度化、程序化”工程建设管理，着力提升项目建设效能，确保工程安全、规范、高效建设。

16.“三重一大”制度执行不到位。决策程序不规范，缺少项目竞标环节。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论。年内召开“三重一大”会议8次，保证决策权限、程序合法，将民主决策、科学决策、依法决策真正落到实处。二是规范会议记录。严格按照《中共景洪市委办公室关于进一步规范党委（党组）会议记录工作的通知》（景办字〔2018〕11号）文件要求，加强管理和规范会议记录工作，提高会议记录质量，提升会议记录工作的规范化、制度化、科学化水平，杜绝出现会议记录过于简化等问题。

17.干部选拔任用程序不规范。执行《景洪市机关股所级干部选拔任用办法》规定的干部选拔任用程序不严谨。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。针对这一问题，我镇立行立改。一是建立科学规范的机关股所级干部选拔任用制度，严格执行《景洪市机关股所级干部选拔任用办法》，对机关股所级干部进行综合分析研判，结合综合分析研判情况，提出启动干部选拔任用工作意见，并向党委（党组）主要领导成员汇报，在一定范围内进行沟通酝酿，形成工作方案。二是规范选任用人程序，完善痕迹材料。在分析研判和动议的基础上，经过民主推荐和干部德才条件，综合分析研判以及岗位匹配度等情况综合考虑，深入分析、比较择优，选出经得起考验的干部。2023年选拔任用股所级干部2人，均按照程序依法依规选拔任用，痕迹材料完善。

18.党的建设有短板。基层组织建设弱化，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用发挥不充分，干部和人才队伍建设薄弱，工作合力不足。

（1）党建工作用力不够、用心不专。

一是党建工作责任压得不实。党建业务“两张皮”，对如何抓好党建工作缺少思路。

整改情况：该问题已基本完成整改并常态化坚持。一是加强学习培训。定期组织举办党务干部培训班，加强对基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高党务干部的整体素质，增强党务干部抓党建工作水平。目前已组织2期18人次培训。二是加强经验交流。根据基层党建组织员包片实际，分配示范创建指导任务，年内组织了1次基层党建经验交流会，加强基层党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动党建工作整体水平的提高。同时，要求基层党建组织员既要把本职工作安排好、部署好、落实好，又要保证投入足够的时间精力开展基层党建示范创建指导，确保今年基层党建重点任务件件有着落、事事有结果、样样有成效。三是把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，在农村把巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴作为重要任务，指导开展抓党建促乡村振兴“五面红旗”创建及“擂台比武”活动。做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

二是村级活动阵地建管用有待加强。重建设，轻管理使用。如：曼龙岗、曼掌等村活动室长期闲置，被用于堆放青枣、晾晒谷物的场所。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是紧扣管理、维护和使用环节，制定活动场所使用管理办法和实施细则，确保村级活动场所良性运行使用。积极拓展活动场所综合功能，设立农村书屋、文娱活动室、儿童之家等功能室，开展党员群众教育培训和各类主题活动。2023年各村至少在村级活动室召开2次主题活动。二是筑牢全心全意为人服务宗旨意识，建立村（社区）及村（居）民小组干部“轮流值守”制度，做到制度上墙，让干部互相监督，让广大群众监督干部，方面群众办事。实现了门常开、人常在、事常办的群众愿景，从而使活动场所成为村民的议事中心、学习中心、活动中心和文化中心。

（2）基层党组织政治功能弱化。党组织战斗堡垒作用发挥不明显，在配齐配强村级班子上有差距。

一是软弱涣散党组织整顿不到位。如：纳蚌村党总支设立较晚，发展相对滞后，镇党委将其列为软弱涣散党组织后，没有对其实施有效的帮扶措施晋位升级。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。通过整顿，纳蚌村党总支软弱涣散问题整改初见成效。一是坚持问题导向，制定纳蚌村党总支“一村一策”整改提升方案，精准剖析，对症下药，督促跟进相关问题一一整改到位。二是提升班子履职能力。镇级组织“两委”班子与城子村委会开展了一次座谈会，交流学习村级运行情况，现场参观城子村组的建设情况，丰富班子的工作技能和实践本事。三是重视党员发展，建强战斗堡垒。严把发展党员入口关，严格按照发展党员5个阶段25个步骤要求，2022年培养了5名入党积极分子，1名预备党员如期转为正式党员，2023年计划发展2名预备党员，持续培养申请入党人员，不断增强党组织的战斗力，培养后备军，壮大党员队伍。

二是村级班子不健全。如：苦竹林村小组组长、会计长期空缺，未补选。

整改情况：该问题正在整改中。一是由于苦竹林村绝大多数青壮年因砍伐森林被刑事处罚，无法担任村干部职务，目前无合适人员，暂由村党总支副书记兼任小组长，镇党委正在探索由站所干部兼任小组长的模式，目前尚未完全建立。二是抓好后备干部队伍培养。全面梳理全镇后备干部现状，建立勐养镇后备人才储备库，实行包村干部和村党支部书记对后备干部的双重帮带模式，避免再出现此类情况。同时定期、不定期让帮带责任人对后备干部进行集中谈话，掌握其在工作、生活和学习上的情况，确保后备干部思想不滑坡，精神不懈怠。三是加强村组人员法治教育，学法用法、遵法守法，不在出现违法情形。

19.落实全面从严治党不力。镇党委落实管党治党主体责任不到位，党组织主要负责人第一责任职责、领导班子其他成员“一岗双责”履行不到位，压力层层递减，未针对廉政风险制定防范措施。

（1）监督管理乏力。管党治党宽、松、软。

一是党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改、不问责。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是针对问题立行立改对违规超期经营场所负责人进行批评教育，教育其自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。二是加强廉政风险防控。按照《勐养镇关于进一步深入开展廉政风险防控工作的通知》要求，在党政机关和直属中心（所）范围内，围绕个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面风险点，开展岗位廉政风险排查，制定有效防控廉政风险措施。党政领导班子成员共查找出43个岗位廉政风险点，制定51条防控措施；12个职能部门共梳理出72个岗位廉政风险点，制定172条防控措施，强化防范廉政风险发生。

二是廉政教育缺乏。对已处理的违规违纪行为作为典型案例未纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是下发《勐养镇开展“清廉勐养”建设活动实施方案》，明确清廉机关、清廉企业、清廉村居、清廉学校、清廉医院等重点“清廉单元”建设的具体要求，勐养镇党政机关廉政文化阵地于今年1月底打造完成；二是常态化开展警示教育，抓实以案促改以案促治，先后组织观看《永远吹冲锋号》《温情的围猎》《“官油子”现形记》《问“剑”破局》等警示教育片。在党委会、党政班子会、政务会上传达学习典型案例，向党政班子成员、各村（社区）党总支、各中心所发放32套《清廉云南建设学习教育丛书（2022）》，提高党员干部廉洁自律意识。截止4月底，立案审查并作出党纪处分1人，谈话提醒2人。三是加强党员干部日常管理。坚持严管与厚爱相结合，积极开展廉政家访活动，采取上级访下级、领导访干部、一层访一层的方式，通过面对面“拉家常”的方式，深入了解党员干部思想动态和生活情况，构建家庭反腐防线，预防八小时之外廉政风险。

（2）工作作风不实。深入推进作风革命、效能建设有差距，责任落实、落深、落细不够，“林长制”工作没有落到实处。

整改情况：该问题已整改并常态化坚持。一是强化责任落实。实行林长责任分片管理，各级林长及责任人根据各自责任片区认真做好全镇林长制工作，安排专人根据工作开展情况及时收集整理和统计报送相关数据材料，确保各项材料不漏报、误报、瞒报。林业服务中心实行分片负责制，明确哪个职工负责哪个片区责任到人，护林员负责各自的责任区。各村（社区）根据林长制工作要求结合各自实际制定了村（社区）级《林长制工作方案》，设立村（社区）级林长制办公室，明确各自工作职责，并安排专人进行负责。二是严肃台账材料整理。严格落实《勐养镇全面推行林长制工作方案》的要求，结合勐养镇实际制定林业资源目标责任考核制度，特别是巡林任务、考勤管理。三是加强业务指导培训。年内对各级林长以及护林员开展业务培训1次，明确职责权限，明确巡林护林工作目标任务，强化对重点区域、重要时期的护林监管。

20.落实巡察整改要求走过场。镇党委落实整改主体责任不到位，重视度不高，存在“落而不实”现象。上一轮巡察发现四方面11条中仍有6条没有落地见效。如：财务管理不严、违反中央八项规定精神、村级实体经济薄弱等问题在本轮巡察中仍然突出。

整改情况：该问题已基本完成整改。一是财政所将财务管理规定及财务管理业务技能融入日常例会中，持续提升财务人员的财经纪律意识和财务管理能力。2023年来，共开展5次学习。二是通过“以实践代培训”的方式，对每一个进行报账的村级财务人员进行针对性财经纪律和财务知识培训，既节省了培训成本，也提高了培训效能。三是2023年1月起，勐养镇财政所陆续整理村集体“三资”管理问题，并对统计乡镇、景洪市的村集体“三资”管理办法进行研究对比，已根据工作实际制定完成《勐养镇村集体“三资”管理制度》，后期将抓好制度执行、严格落实审核，同时对制度规范与工作实际不相符的情况及时汇报做出调整。

三、下一步打算

（一）进一步提高巡察整改政治责任。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深化对巡察反馈问题整改工作的认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到市委市政府工作要求上来，不断提高政治站位，强化思想认识，加强组织领导，按照责任分工，切实履行好整改责任，切实抓好巡察反馈意见整改。

（二）切实抓好重点环节整改工作。问题整改做到目的明确，对照巡察组提出的问题，找差距、补短板，对农村人居环境治理等立即见效的工作马上抓、立即改，对产业结构优化升级、扶持壮大村集体经济等长期坚持整改的工作不放松、不敷衍。

（三）加强协调配合督促整改。协调推进做到紧密衔接，立足职能职责和当前正在开展的工作，坚持问题导向，吸取经验教训。横向对比，增加与其他乡镇的沟通交流，取长补短；纵向对比，同一项工作经过不同时间段的发展是否取得长足的进步。从严、从细抓实整改工作，按照程序，开展好每个环节、每个步骤的工作，确保工作不走过场。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有请及时向我们反映，联系方式：0691-2431917。

附件1.勐养镇城子村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件2.勐养镇曼景坎村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.doc

附件3.勐养镇曼洒浩村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件4.勐养镇曼纳庄村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件5.勐养镇纳蚌村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件6.勐养镇跳坝河村党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.doc

附件7.勐养镇象树社区党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件8.勐养镇榕树社区党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

附件9.勐养镇银河社区党总支关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题和意见的整改情况报告.docx

中共景洪市勐养镇委员会

                              2023年7月7日