景财会监绩〔2020〕92号

景洪市农业农村局：

为加强财政支出项目管理，强化支出责任，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，市财政局委托西双版纳中静会计师事务所（普通合伙）对景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目支出进行绩效评价，并制定了景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目绩效评价指标体系，根据其报送的信息资料和实地核查情况，出具《景洪市农业农村局景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目支出绩效评价报告》。现将项目绩效评价结果通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

根据《中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（云发〔2014〕17号）及《中国足球彩票关于印发景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案的通知》（景政办发〔2016〕18号）文件要求，为规范和完善农村土地承包经营权登记制度，依法赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权。景洪市于2017年2月正式启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，项目由市农业农村局组织实施。

（二）资金管理使用情况

市财政局于2019年4月28日向市农业农村局下达景洪市2019年农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费300.00万元，资金已使用300.00万元，其中：测绘技术服务费290.00万元，项目监理费10.00万元。

截至2019年12月31日，该项目各级财政资金共投入2,440.00万元,其中：中央财政资金475.00万元，省级财政资金475.00万元，市级财政资金1,490.00万元。

项目总支出2,440.00万元，其中：测绘技术服务费2,047.25万元，影像工作底图费297.54万元，项目监理费42.02万元，其他费用（招标代理费、宣传费、培训费、差旅费等）53.19万元。

（三）项目绩效情况

根据实地评价情况，景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目制定的14个指标中，规范农村土地承包经营权流转、增加农民财产权利2个绩效指标已完成；土地确权完成率、档案规范性管理、工作组织情况等9个绩效指标部分完成，农户知晓率、成本节约率和完成及时性3个绩效指标未完成。绩效指标完成情况详见下表：

绩效指标完成情况表

（四）绩效评价结论

景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目支出财政绩效评价得分73.81分，评价等级为“中”。通过景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目的实施，赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权，规范农村土地流转，增加农民财产收入，促进农村和谐稳定，但项目实施存在项目缺口资金较大、纠纷调解委员会成立滞后、农民知晓率低、档案归档工作进度与土地确权工作进度未同步、政策宣传不到位等问题。

二、存在的主要问题

（一）工作开展滞后，项目资金缺口大

中央和省级按照“国土二调”面积47.5万亩，分别给予景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作补助每亩10元，中央财政资金投入475万元，省级财政资金投入475万元。截至2019年12月31日，实际确权面积163.49万亩，超过“国土二调”面积115.99万亩，调查口径不一致，导致中央财政资金和省级财政资金补助不足，形成资金缺口约为2,119.00万元。项目资金缺口较大，景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作无法顺利推进。

（二）档案管理不规范，归档工作滞后

全市11个乡镇（街道），目前形成成果资料的只有允景洪街道办事处，其余乡镇均存在着不同程度的资料缺失或尚未整理资料，项目过程资料收集不够完整，资料未及时归档，档案管理工作进度缓慢，滞后于颁证工作进度。

（三）纠纷调解委员会成立滞后，纠纷调解率较低

景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2017年2月启动，纠纷调解委员会于2020年成立，纠纷调解委员会成立滞后。全市11个乡镇（街道）共发生174件土地纠纷，调解件数65件，调解率37.36%。其中：勐龙镇发生土地纠纷件数达29件，为全市乡镇（街道）中纠纷案件最多的乡镇，纠纷调解完成件数仅为1件，调解率仅为3.45%。

（四）政策宣传存在不足，农民知晓率较低

农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在宣传不足的情况，一是未制定具体的宣传动员方案。二是农民对农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策法律法规、工作内容、操作流程和承包农户权利与义务的知晓率为63.33%，远低于90%的指标值。

（五）部分绩效指标设置细化、量化程度不高

项目实施单位设立了绩效指标，但部分绩效指标过于泛化，未进行细化、量化，缺少具体明确的定量、定性描述及可衡量的标准，指标有意义但却无法衡量，影响后期绩效考核与监控。

三、工作建议和要求

（一）工作建议

1.积极申请追加上级补助资金。

积极向上级反映景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作目前存在缺口资金较大的问题，请上级协调寻求解决办法，向中央、省级申请追加补助景洪市农村土地确权工作缺口资金，以保证景洪市农村土地确权工作顺利完成。

2.加强档案规范化科学化管理。

加强对景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的监督和指导，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全。严格执行土地承包档案管理规定，坚持档案工作与土地确权登记颁证各项工作同步进行。建立农村土地承包管理信息系统，逐步实现档案规范化科学化管理。

3.妥善解决土地纠纷，维护农村和谐稳定。

加强纠纷调处人员队伍建设，定期开展业务培训，促进土地纠纷调处人员的法律法规、政策执行力和工作水平不断提高。认真理清土地权属关系，明确权属范围，维护当事人合法权利，公平公正、依法依规积极调解纠纷，化解矛盾，维护农村和谐稳定。

4.广泛深入宣传动员，提高农民知晓率。

制定具体可行的宣传方案，充分利用网络、电视、新闻媒体、召开村民会议等方式加大对土地承包经营权确权登记颁证相关政策、法律法规、工作内容、操作流程和承包农户权利与义务的宣传力度，提高农民参与积极性、知晓率。

5.强化绩效管理工作，完善绩效目标管理。

项目实施单位应强化绩效管理工作，加强对项目负责人和财务人员绩效培训。强化绩效意识，将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，形成清晰、可量化、可衡量的绩效指标。加强项目绩效的过程管理，进行全面性绩效评价。

（二）工作要求

根据《景洪市财政局 景洪市监察局关于加强财政支出绩效再评价结果应用的意见》（景财绩效〔2012〕05号）的相关要求。现将“景洪市农业农村局景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目绩效评价结果通知书”（见附件1）送达给你们，请认真对照存在问题进行整改，并于收到文件之日起1个月内，将整改结果（见附件2）报送市财政局会计监督评价股。 

附件：1.景洪市财政支出项目绩效评价结果通知书

2.景洪市财政支出项目绩效评价整改结果报告书

3.景洪市农业农村局景洪市农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目绩效评价报告

                                                    景洪市财政局

                                2020年12月30日

 （联系人及联系电话：张女司   0691-2152718）