景财会监绩〔2020〕76号 

景洪市政务服务管理局：

为加强财政支出项目管理，强化支出责任，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，景洪市财政局委托西双版纳中静会计师事务所（普通合伙）对2019年“一网三平台”运维项目支出进行绩效评价，并制定了2019年“一网三平台”运维项目支出绩效评价指标体系，根据对报送相关材料及实地核查，出具《景洪市政务服务管理局2019年“一网三平台”运维项目支出绩效评价报告》。现将项目绩效评价结果通报如下：

一、项目总体情况

（一）项目概况

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）精神，根据《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省公共资源交易电子化平台建设的指导意见》（云政办发〔2016〕63号）要求，西双版纳州公共资源交易电子服务系统于2017年11月全面上线运行，系统采用全省统一规划、分级部署的模式建设，终端覆盖全州各级公共资源交易中心，包含公共资源交易信息网、公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台三大平台，简称“一网三平台”。2019年安排项目资金112.85万元，截至2019年12月使用36.56万元,结余76.29万元。

（二）目标实现情况

制定12个绩效指标体系的完成情况，公共服务平台运行维护、行政监督平台运行维护、电子交易平台运用情况等9个绩效指标已完成，电子交易平台运行维护、交易场所建设方面、数据资源共享3个绩效指标未完成。

具体完成情况见下表：

绩效指标完成情况表

（三）资金管理使用情况

2019年景洪市财政局向景洪市政务服务管理局下达公共资源交易电子化平台运维费112.85万元，年度内项目经费使用36.56万元，结余76.29万元。

（四）绩效情况

通过“一网三平台”运维项目的实施，保障公共服务平台正常、安全运行，全年未发生重大网络故障，按“职责不交叉”原则开展监督工作，在线监控交易项目执行情况，强化对交易活动的动态监督和预警，工程建设项目和政府集中采购项目实现了交易全过程电子化操作，推进电子交易规范化、透明化，提高交易效率、节约交易成本。但项目实施存在未充分发挥电子交易平台使用效益，交易场所及设施待完善，部分电子交易数据未形成标准化、规范化，数据管理困难等问题。

（五）绩效评价结论

2019年“一网三平台”运维项目支出财政评价得分86.65分，评价等级为“良”。通过“一网三平台”运维项目的实施，保障公共服务平台正常、安全运行，推进电子交易规范化、透明化，提高交易效率、节约交易成本。但电子交易平台未充分发挥使用效益，交易场所及设施待完善，部分电子交易数据未形成标准化、规范化。

二、存在的主要问题

（一）电子交易平台未充分发挥使用效益，交易场所及设施待完善

一是公共资源电子交易平台设计了工程建设项目、政府集中采购项目、土地使用权出让项目、国有产权交易项目、矿业权交易项目共5种交易项目类型，目前只有工程建设项目和政府集中采购项目实现交易全过程电子化，其余项目未实现全过程电子化，未能充分发挥平台效益。二是未按《云南省人民政府办公厅关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见》（云政办函〔2017〕3号）文件要求，建设隔夜评标室。

（二）部分数据资源未能实现共享

部分电子交易数据在储存之前没有统一的标准和规范，属于自定义编辑，州内系统使用者数据填写方式不一致，各县市电子化系统数据结构不一致，导致数据接口众多，造成数据管理困难，数据资源难以形成统一的标准化、规范化，资源不可共享。

（三）预算执行不到位

项目下达预算资金112.85万元，实际支出资金36.56万元，预算执行率为32.40%，预算执行不到位。

（四）部分绩效指标值细化、量化程度不高，欠清晰，未全面反映项目内容

市政务服务局将“一网三平台”运维项目绩效目标分解细化为19个三级指标。但在产出数量上未包含行政监督方面内容，在产出质量、生态效益和可持续影响方面，未设置具体的、可衡量的指标值，多为总体概括。

三、工作建议和要求 

（一）工作建议

1.充分发挥电子交易平台系统功能，完善场所及设施建设

一是项目单位应整合工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等交易市场，充分利用电子交易平台系统，统一资源交易，实现平台现有公共资源交易全过程电子化，推动其他公共资源交易实行全过程电子化交易，提升公共服务水平，节约交易成本，提高公共资源配置的效率和效益。二是按规定配置隔夜评标室，防止专家在评标过程中与有关利益方接触，保障公平、公正交易。提升行政监管水平，预防腐败，促进公共资源交易阳光操作。

2.整合公共资源交易信息，实现资源共享

按行业标准规范数据录入、采集、加工和应用工作；统一和规范企业从注册、招标投标、开评标和审批等全流程关键环节中的数据，实行数据规范化管理，提高数据的准确性和完整性。以标准化的程序分析数据，确保数据分析的真实、准确，将数据分析成果向公众开放，并通过数据交换平台实现资源共享。

3.严格预算执行

严格预算执行，对项目执行进行有效监控，加强对资金使用情况的监管、核查，确保资金的使用安全，强化项目预算的约束力。

4.强化项目绩效目标管理

绩效目标的设置应指向明确、合理可行，绩效指标应可细化量化和与之相匹配，通过清晰合理、可比可测的指标值予以体现，为绩效监控和绩效评价提供依据。加强项目绩效过程管理，进行全面性绩效评价，提高财政资源配置效率和使用效益。

（二）工作要求

根据《景洪市财政局 景洪市监察局关于加强财政支出绩效再评价结果应用的意见》（景财绩效〔2012〕05号）的相关要求。现将“景洪市政务服务管理局2019年“一网三平台”运维项目绩效评价结果通知书”（见附件1）送达给你们，请认真对照存在问题进行整改，并于收到文件之日起1个月内，将整改结果（见附件2）报送市财政局会计监督评价股。

附件：1.景洪市财政支出项目绩效评价结果通知书

2.景洪市财政支出项目绩效评价整改结果报告书

3.景洪市政务服务管理局2019年“一网三平台”运维项目支出绩效评价报告

                                     景洪市财政局

                                   2020年12月30日

 （联系人及联系方式：张女司  0691-2152718）