——2023年5月26日在市七届人大常委会第十一次会议上

市财政局副局长  胡艳芳

市人大常委会：

受市人民政府委托，现向市七届人大常委会第十一次会议报告2022年景洪市地方政府债务限额调整情况，2023年景洪市新增地方政府债务额度以及由此需对2023年市本级财政预算进行相应调整的情况。

一、2022年景洪市地方政府债务限额调整情况

经州十四届人大常委会第九次会议审议批准，根据《西双版纳州财政局关于核定2022年政府债务限额的通知》（西财债发〔2023〕37号），西双版纳州财政局核定并下达景洪市2022年地方政府债务限额81.34亿元（一般债务12.79亿元、专项债务68.55亿元）。

较2022年12月22日市七届人大常委会第七次会议审议批准的景洪市2022年地方政府债务限额84.34亿元（一般债务12.79亿元、专项债务71.55亿元）减少3亿元（均为专项债务减少）。减少原因为：按照财政部对各省2022年债务限额的整体调整要求，省财政厅调减西双版纳州2022年债务限额7.2亿元，经州财政局统筹，调减州本级4.2亿元，景洪市3亿元，勐海勐腊无变动。

二、2023年景洪市新增地方政府债务额度情况及市本级财政专项预算调整方案

（一）2023年景洪市新增地方政府债务额度情况

经州十四届人大常委会第九次会议审议批准，根据《西双版纳州财政局关于提前下达2023年新增专项债务额度的通知》（西财债发〔2023〕36号），西双版纳州财政局核定并下达景洪市提前下达部分2023年新增地方政府专项债券额度12亿元。按照新增债券资金用途规定，新增专项债券资金12亿元全部用作项目资本金，资金专用于西双版纳机场四期改扩建项目。

（二）新增债券资金安排原则

一是新增债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出，重点用于党委、政府确定的精准脱贫、易地扶贫搬迁、生态建设和环境保护、棚户区改造、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治、深度贫困地区贫困村提升工程等重点领域，优先支持在建公益性项目后续融资建设。二是新增专项债券要求与项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还款来源，安排的项目必须是能够实现项目收益与自求平衡的，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

（三）市本级财政专项预算调整方案（草案）

通过上述债券资金项目安排，2023年市本级政府性基金预算新增专项收入增加12亿元；市本级政府性基金预算支出增加12亿元（增加其他支出12亿元）。

调整后的2023年市本级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入15.46亿元（其中：国有土地使用权出让收入13.60亿元，城市基础设施配套费收入1.15亿元，污水处理费收入0.50亿元，专项债务对应项目专项收入0.21亿元），地方政府专项债务收入14.82亿元，政府性基金转移支付收入0.4亿元，上年结余收入0.75亿元，调入资金0亿元，收入总计31.43亿元，与年初预算相比，地方政府专项债务收入增加12亿元；政府性基金预算支出24.27亿元（其中：文化旅游体育与传媒支出0.004亿元，社会保障和就业支出0.09亿元，城乡社区支出9.32亿元，农林水支出0.25亿元，其他支出12.32亿元，债务付息支出2.26亿元，债务发行费用支出0.02亿元），转移性支出1.34亿元，地方政府债务还本支出5.82亿元，支出总计31.43亿元，与年初预算相比，其他支出增加12亿元，收支平衡。（详见附件1和附件2）

三、采取有效措施，切实加强政府债务监管

（一）依法依规举债，建立规范的政府举债融资机制。严格按照《预算法》要求，除省人民政府统一在省人大或其常委会批准的限额内通过发行政府债券或外债转贷举借外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债，坚决防止违法违规融资担保或变相举债行为的发生，着力构建规范的地方政府举债融资机制。

（二）认真做好债券发行工作，确保债券资金及时到位。市财政局将按照市人大常委会审查批准的专项调整预算，主动配合相关部门加快推进专项债券发行前期准备工作，加快债券资金下达。会同相关部门切实加强监管，确保资金拨付及时、使用合规、安全高效。

（三）加强监管，严格债务资金使用。对转贷的新增债券资金，不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出。加强对地方政府债务资金的管理和监督，自觉接受人大、纪检监察和审计部门的监督检查，确保债务资金安全、规范、有效使用。

（四）建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制。开展全过程预算绩效管理。强化绩效目标管理，强化过程监控，强化事后评价，加强绩效监督问责，会同审计、纪检监察部门对债务资金进行审计和监察，对违法违纪行为进行追责问责。

（五）加强风险防控意识，切实履行还款责任。市财政局按照统一部署，进一步加强风险管控，做好债务风险化解和应急处置工作，强化风险和偿债意识。同时，结合本级财力情况，提前谋划，认真落实还款资金来源，履行还款责任，确保地方政府债务资金按期偿还，切实维护中国足球彩票举债信誉。

附件：1．2023年景洪市政府性基金预算收入变动表

2．2023年景洪市政府性基金预算支出变动表

3．景洪市2023年地方政府新增债务额度资金安排表

4．景洪市2023年地方政府债务限额调整情况表