根据市委、市政府关于“提升农村人居环境 助推脱贫攻坚”的工作部署，市扶贫开发领导小组决定于2018年投入1万吨水泥，按照“四个一点”投入模式组织实施农村环境建设。结合工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实市委、市政府关于提升城乡人居环境和推进“七改三清”工作部署以及市扶贫开发领导小组第四次会议精神，进一步加快农村人居环境建设进度，采取“四个一点”投入模式，深度组织群众投工投劳，切实解决好广大群众最迫切、最关心的生产生活环境问题，实现农村人居环境大改善、大提升。

（二）工作原则

1.政府主导、部门指导、乡镇（街道）负责，群众投工投劳。市政府补助农村环境建设所需水泥，乡镇（街道）整合对口帮扶单位和社会帮扶各方力量，统筹村、组自有资金，筹集砂石料和运输费用，群众自愿投工投劳；

2.典型示范，稳步推进。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，选择群众积极性高、基层组织战斗力强的村组，成熟一个村，推进一个村；

3.发挥群众主体作用和基层战斗堡垒作用。充分发挥群众主体作用，原则上有劳动能力的村民都需要参与投工投劳，特别是要充分发挥支部村组干部和党员的先锋模范作用，通组织投工投劳，使基层组织的凝聚力和团结干事的形象得到提升。

二、目标思路

（一）工作目标

2018年投入1万吨水泥，争取2018年完成全市50个村小组农村环境建设工作。

（二）工作思路

推行“四个一点”即政府补一点（市政府补助水泥）、乡镇和村组筹一点（乡镇和村组筹措砂石料及运费）、市级帮扶单位和企业帮一点（市级对口帮扶单位、企业和社会人士给予一定的资金帮助）、群众投一点（群众投工投劳）投入模式，开展农村环境建设。

三、组织领导

为统筹开展农村环境建设工作，经研究决定，成立景洪市农村环境建设工作协调领导小组，具体成员名单如下：

组  长：周亮生（市委副书记）

副组长：李文武（市政府副市长）

成  员：丁光宏（市扶贫办主任）

谢宗成（市住建局副局长）

吴  匕（允景洪街道党工委书记）

岩  恩（勐旺乡党委书记）

胡鹏里（普文镇党委书记）

魏学善（中国足球彩票党委书记）

廖学华（景讷乡党委书记）

鲁顺才（勐养镇党委书记）

吴鸿杰（基诺乡党委书记）

冯立云（景哈乡党委书记）

王开平（嘎洒镇党委书记）

陈  刚（勐龙镇党委书记）

刀志鑫（勐罕镇党委书记）

领导小组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办主任丁光宏兼任。负责领导小组日常事务和具体工作的组织、协调、督查。

四、责任分工

（一）乡镇（街道办）

各乡镇（街道办）是农村环境工作的责任主体。

1.负责审核村组申报数据，统筹实施辖区农村环境建设工作；明确日常工作负责部门，指导村、组按“一事一议”组织群众投工投劳，不得强迫群众集资，不得增加群众负担。

2.负责统筹资金，主动争取对口帮扶单位、社会力量参与和支持，统筹村、组自有资金，筹集农村环境建设所需资金。

3.负责组织施工，协调处理矛盾，确保群众参与、群众满意、顺利推进。

4.负责组织工作，动员和组织群众开展环境卫生大整治，严格执行村规民约，督促村、组建立健全环境卫生长效管理制度。

（二）职能部门

1.市扶贫办（市扶贫开发领导小组办公室）

负责落实农村环境建设所需购买水泥专项资金。严格按程序要求确定水泥供货商，按规范程序下拨水泥，牵头组织督促检查，及时组织验收，认真总结工作经验。

2.市财政局

根据市委、市政府的安排，强化资金调度和保障，及时安排拨付1万吨水泥购买资金。

3.市委宣传部

负责组织做好宣传报道工作，及时宣传农村环境建设工作取得的成效及工作中的先进典型，营造共建美丽家园的良好氛围。

4.市纪委和市委督查室、市政府督查室

负责对农村环境建设工作开展专项督查，对工作落实不到位、推诿扯皮的责任单位和责任人及时进行通报问责。

5.市级挂联单位：出钱出力，帮助村组解决一部分砂石料资金缺口等实际困难。

五、实施步骤

（一）调查和统计（2018年6月7日-6月24日）

各乡镇（街道办）为主体，以村小组为单位进行调查和统计。优先安排贫困村和贫困人口较集中的村小组，兼顾基层组织战斗力强，群众积极性高，能顺利组织群众投工投劳的村小组。

（二）宣传动员，制定实施方案（2018年6月25日-7月8日）

各乡镇（街道办）牵头，按“一村一方案”的原则，制定农村环境建设实施方案。方案制定过程中要充分发扬民主，不得强制命令和增加群众负担，方案应经乡镇（街道）批准实施。

（三）安排分配水泥（2018年7月9日-7月31日）

由市扶贫开发领导小组根据各乡镇（街道办）统计上报情况，统筹安排使用1万吨水泥。各乡镇（街道办）统计上报水泥需求情况务必于2018年7月9日前完成。

（四）组织投工投劳，施工及监管（2018年8月10日-11月10日）

各乡镇（街道办）要发挥主体责任，负责工程组织施工及监管。要做好协调和准备工作，完成农村环境建设工作。要积极组织群众投工投劳，统一指挥、保证工程质量。市住建局派出技术人员进行指导。

（五）验收总结（2018年11月10日-11月30日）

由市扶贫办、市住建局牵头组织部分领导小组成员单位验收。工程竣工后，由项目村提出竣工验收申请，各乡镇（街道办）组织初验后报领导小组办公室。各乡镇（街道办）对项目实施相关资料以项目村为单位进行立卷归档，根据市扶贫开发领导小组办公室要求及时上报工程进度及相关资料。

六、相关要求

（一）认真组织群众投工投劳。群众参与投工投劳是“四个一点”投入模式开展农村环境建设工作的关键，要全面动员组织群众参与项目建设的全过程。

（二）严格管理使用水泥。原则上不搞“一刀切”、不搞平均分配，严禁优亲厚友、严禁将水泥出售或转赠。各乡镇（街道办）要严格把关，按工程进度实际需求量管好、用好水泥，不按规定管理使用水泥造成重大浪费的，按挤占挪用扶贫资金从严从重追究责任。

景洪市扶贫开发领导小组

2018年6月7日