在省、州公平竞争审查工作部门联席会议办公室和市委市政府的正确领导下，景洪市公平竞争审查工作紧紧围绕“全面准确把握审查范围，优化审查方式，强化审查程序约束，确保政策措施应审尽审、审必规范”的工作要点，严格按照公平竞争审查制度规定，坚持存量清理与增量审查并重，切实提升公平竞争审查质量和效能，稳步推进公平竞争审查工作在全市范围内扎实开展。现将2023年工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）建章立制情况

为确保全市公平竞争审查各项工作落到实处、取得实效，市联席办不断推进制度机制建立健全。一是印发了《关于印发景洪市公平竞争审查投诉举报及回应机制的通知》（景竞争审办发〔2023〕2号），畅通了公平竞争审查投诉举报途径，进一步提高了公平竞争审查政策透明度；二是印发了《关于公平竞争审查成员单位实行分组交流、互查、互评工作机制的通知》（景竞争审办发〔2023〕4号），通过交流、互查、互评，找出公平竞争审查工作存在问题，取长补短，形成工作合力，为营造市场化的营商环境提供更加有力的制度保障；三是通过培训、经验分享、召开联席会等方式，督促各成员单位建立完善部门内部公平竞争审查机制。

（二）存量清理及增量审查情况

市联席会议办公室积极组织各成员单位开展公平竞争审查自查自纠工作，印发了《关于做好2023年度公平竞争审查自查自纠工作的通知》（景竞争审办发〔2023〕1号）文件，要求各成员单位对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施存量和增量文件进行清理自查。

1.存量清理情况。全市清理2018年10月1日以来至2022年9月30日期间本级在用有效文件总数239件，其中：下行文135件（其中批复5件），招标投标公告0件，会议纪要54件。经审查废止1件，为《最洪市人民或府办公室关于印发景洪市工程建设领域推行金融机构保函替代农民工工资保证金的实施办法（试行）的通知》（景政办发〔2021〕58号），已于2023年3月废止。

2.增量审查情况。2023年1月1日至2023年12月31日期间，全市33家成员单位共发文件44163件，其中：转发文3474件，上行文6992件（其中请示3936件），下行文9657件（其中批复4283件），公告260件，会议纪要934件。截至12月31日，全市共经公平竞争审查增量文件29份、政府采购3份，其中：市发改局审查增量文件12份，市教育体育局审查增量文件3份，市民政局审查增量文件2份，市卫健局审查增量文件1份，市城管局审查增量文件4份，市商务局审查增量文件2份，市市场监管局审查增量文件5份，市审计局审查政府采购3份。

（三）各类反馈问题的整改情况

1.第三方抽查评估整改情况。省公平竞争联席办于2023年2月聘请第三方对中国足球彩票开展抽查评估，共反馈问题8条，市政府高度重视第三方机构评估反馈问题，要求市联席办积极组织开展核实整改工作，经文件制定部门核实确认，对其中2份确认存在违规的文件进行修改、废止。并将核实整改情况形成报告，经市政府报送州级。

2.共享单车市场企业难“共享”整改情况。景洪市高度重视国务院督查反馈问题，及时制定《景洪市共享单车市场企业难“共享”问题排查整治工作方案》，废止了《中国足球彩票关于取缔城市公共自行车服务系统和城区共享自行车的批复》（景政复〔2020〕208号）文件。《景洪市城市管理局关于采取公开招标方式选取景洪市共享单车运营企业的请示》经公平竞争审查，市城市管理局组建评审小组，通过采取比选方式引进“哈啰”“美团”“松果”三家企业在景洪市城区各投放运营共享电动自行车3000辆，运营期3年。为更好地规范共享电动车管理，由市城市管理局牵头制定了《景洪市规范共享单车管理实施方案》《景洪市关于互联网租赁共享电动车经营备案登记的公告》，均进行了公平竞争审查。

 3.为新办企业免费刻公章整改情况。2023年8月17日，市政协转办一则《关于景洪市为新开办企业免费刻制公章项目只招标一家企业以致形成公章行业新的垄断行为的提案》中提到：“只招标1家刻章企业，导致市场竞争不公平，限制了其他合法企业的发展”。市联席办高度重视此则提案，联合州联席办召集州公安局、州财政局、州政务、市公安局、市财政局、市政务局于9月14日召开座谈会，对为新办企业免费刻制公章一事进行讨论、研判，会后，由州、市公安局牵头进行整改。市公安局于10月15日，召集全市公章刻制企业针对免费刻制公章一事进行了现场讨论，现场收集了意见建议，并根据意见建议修改了实施方案，报州公安局审核。下一步，市公安局将根据《西双版纳州关于为新开办企业免费提供刻制实物公章和发放电子印章实施方案（试行）修订的通知》（西公联发〔2023〕19号）文件，继续牵头修订完善中国足球彩票实施方案，用于2024年的项目招投标，全面促进中国足球彩票营商环境公平、有序。

（四）上级重要文件传达落实情况

1.落实购车补贴政策措施情况。及时转发《关于做好购车补贴政策措施公平竞争审查工作的通知》，要求各成员单位认真组织贯彻落实。市商务局及时开展自查，并将自查情况反馈到市联席办。从反馈情况来看，暂未有财政资金补助购车补贴的情况。

2.传达第三方抽查评估反馈情况。州级一是于2023年8月1日将2022年《云南省公平竞争审查第三方评估报告（西双版纳卷）》反馈至中国足球彩票，内容包含抽查中国足球彩票文件存在问题及现阶段全州公平竞争审查工作存在问题和意见建议等；二是于2023年12月1日印发《西双版纳州2023年度公平竟争审查指导性抽查工作报告》，内容包含全州42家单位抽查发现问题等。联席办及时将两次报告转发至各成员单位，要求各成员单位加强自查自纠力度，以反馈问题为戒，举一反三，做到同部门同类问题应改尽改。

3.反垄断深入推进公平竞争政策措施制定情况。依照中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施〉的通知》（云办通〔2023〕67号）文件精神，由市市场监管局牵头起草了中国足球彩票的任务分工方案，征求意见后，经景洪市委、市政府审议通过，正式印发了《贯彻落实〈关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施任务分工方案〉的通知》，将反垄断推荐公平竞争各项任务细化，全力破除妨碍统一市场和公平竞争的体制机制障碍，促进形成中国足球彩票公平竞争的市场环境。

（五）联席会议召开情况

于2023年11月9日组织召开了景洪市2023年度公平竞争审查工作部门联席会议，市政府领导及各成员单位分管领导、联络员参会，听取了2023年来全市公平竞争审查工作情况汇报，学习了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，对下一步工作提出要求、作出部署。

（六）培训情况

为更好地解决各成员单位“审什么”“怎么审”的难题，市联席会议办公室一是于2023年3月17日组织各成员单位参加了云南省第三评估机构开展的公平竞争审查工作综合评估视频培训会，由省级专家对公平竞争审查目标、审查范围、审查要点等进行了详细讲解及案例剖析，为各部门开展审查工作提供了具体指导；二是2023年7月21日印发《关于推广公平竞争审查工作经验做法的通知》（景竞争审办发〔2023〕3号），及时以市场监管系统为例，分享公平竞争审查工作实施方案、相关实施办法审查实例及审查专家白亚金老师的授课课件，推广到各成员单位以供参考，推动各部门建立健全内部制度、工作方案，更好地落实落细公平竞争审查工作。

二、工作成效

在各级党委、政府高度重视和正确领导下，以及各成员单位履职尽责、密切配合、相互支持下，景洪市公平竞争审查工作不断推进。

一是从第三、四季度自查自纠工作报送情况来看，应报33家，实报33家，报送率达100%。相较第一、二季度，报送率、报送实效及报送质量均明显提高，这是各成员单位高度重视公平竞争审查工作的体现，是推动公平竞争审查工作不断向前的重要提前。

二是从各成员单位审查的增量文件来看，未将内部人事及一般性工作等文件纳入审查，改变了往年对审查范围界限不清楚的普遍情况，逐步理清了应审文件范围，提高了审查质量。

三是审查程序得到进一步落实。相较往年各成员单位对公平竞争审查概念模糊，今年来各成员单位逐步理清了审查程序，各单位报送的32份审查文件均能按程序进行审查，均提供了《公平竞争审查表》。

三、存在问题

1.审查工作难深入。公平竞争审查工作遵循“谁制定、谁审查”原则，要求政策制定部门进行内部审查，由于各部门负责人员更换频繁且业务工作多头繁重，有关人员对审查范围不清楚、审查规则把握不准确等原因，审查工作常常“重头开始”“原地踏步”，难以深入推进。

2.第三方评估机构未介入。公平竞争审查工作是一项专业性较强的技能工作，引入第三方有资质的评估机构指导、参与审查能够提高审查质效。州级及两县已聘请第三方参与审查工作，但中国足球彩票暂未引入第三方专业指导，部门自行审查的结果经不起检验。

3.招投标公告审查报送数为0。招投标、采购公告既是审查重点，又是审查难点，还易成为审查漏点。今年来，我市报送的招投标公告审查数量为0，存在未将招投标公告纳入审查范围或工作人员对接疏漏已审未报的情况。市联席办发现问题，于2023年8月17日印发《工作提醒函》，要求各成员单位做好应审尽审及清理补审工作，将招投标、采购公告严格纳入审查范围。但截至第四季度，报送数仍为0。

四、下一步工作方向

市联席会议办公室将持续深入贯彻落实党的二十大精神，切实增强做好公平竞争审查工作的责任感和使命感。切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央国务院的总体部署上来，把强化反垄断、推进公平竞争政策实施作为切实拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，作为贯彻新发展理念的具体行动，作为服务新发展格局、推动景洪市争创一流营商环境的重要举措，全力以赴做好我市的公平竞争审查工作。

一是扎实推进自查自纠工作。继续定期清理存量政策措施，严格审查增量政策措施，进一步分清、明确审查范围，持续优化审查工作方式，严格履行审查程序，不断强化制度刚性约束，营造公平竞争环境。

二是聘请第三方专业机构指导、参与审查，全力提高审查质效。市联席办目前正在积极申请资金，争取明年能够引入第三方机构，弥补当前审查工作存在的专业漏洞。对各成员单位开展更有针对性的培训，着力解决各成员单位提出的审查难点；对往年的存量文件进行重点抽查，清除因各单位因自行审查不到位而留下的隐性问题；对当年的增量文件审查工作进行指导，快速解答各成员单位在审查过程中的疑问，提高审查质量，真正达到审查目的。

三是将公平竞争法律和政策纳入党校学习内容。市联席办将根据《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》任务分工，积极对接市委党校，将公平竞争相关法律和政策纳入领导干部各类培训班学习，重点宣讲公平竞争政策在经济发展中的重要作用、加快建设全国统一大市场的重要意义、公平竞争有关基础理论和国际经验、反垄断反不正当竞争法律制度和有关工作成效等内容，促进各级党政领导干部不断提高对公平竞争审查工作的认识。

四是加强联席办与各成员单位的沟通联系和协同配合。形成工作合力，积极推动各部门间信息共享和资源整合，形成一盘棋的思想和工作格局，共同推动公平竞争审查制度不断深化，确保各项工作任务圆满完成。

景洪市公平竞争审查工作部门       

联席会议办公室             

（景洪市市场监督管理局 代章）     

2024年1月9日