2023年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，中国足球彩票始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，严格落实“一规划两纲要”和市委、市政府关于全面推进依法治市重要决策部署，紧盯“3815”战略发展目标，全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要》，认真落实全市法治政府建设年度目标任务，推动法治政府建设全面提速、有力推进，取得新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出政治引领，深学笃行习近平法治思想。

把学习习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的学习重点内容，抓实全市党委（党组）理论学习中心组学习，严格落实“第一专题”要求，制定《景洪市党委（党组）理论学习中心组2023年学习安排意见》，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的学习重点内容，坚持在学懂弄通做实上下功夫。市委理论学习中心组开展集中学习1次，参学领导600余人次，带动各级党委（党组）集中学习280场次。要求全市各级党委（党组）同时作为党校（行政学院）和干部学院的重点课程，开展全战线全覆盖的培训轮训；推动习近平法治思想融入学校教育，加强全市领导干部深入学习，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务、制度化、常态化来抓，推动各级各部门通过专题学习会、报告会、培训班、党委（党组）理论学习中心组学习等多种形式，切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中，推动学习贯彻习近平法治思想向面向拓展、向基层延伸、向群众贴近，确保学习取得实效。共举办各类主体班和专题培训班34期5784人次；举办“万名党员进党校”培训57期轮训党员17292名。

（二）加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。

一是坚持党对法治政府建设的绝对领导。把依法治市、依法执政与依法行政有效统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实，提交市政府党组会、常务会研究部署法治政府建设工作，并定期向市委常委会专题报告法治政府建设情况，认真做好年度法治政府建设情况网上公开，“一部署、一考评、一述法、一报告”的工作机制日趋完善。不断调整充实全市各级各部门法治政府建设组织领导机构，实现了法治政府建设的全面领导和100%覆盖。二是强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效纳入年度绩效考核指标体系，将全市70个领导班子592名（含17名挂职领导干部）市管领导干部履行法治政府建设工作纳入年度综合考评进行考核，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要作用。三是抓好法治政府建设重点任务落实。认真贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议、全省法治政府示范创建工作推进会精神，积极推进法治政府建设示范创建工作。明确目标任务，抓好法治政府建设重点任务的落实。组织实施《景洪市法治政府建设实施纲要》（2021—2025年）。出台《法治政府建设示范创建工作方案》《景洪市创建全省法治政府建设示范县指标任务分工清单》，确定230项任务清单，将创建任务细化到各单位各部门，及时召开景洪市法治政府建设示范创建整改落实推进工作，对问题短板积极整改，改善薄弱环节，全力推进法治政府建设更上新台阶。

（三）更好发挥政府作用，健全完善政府机构职能体系。

全面落实权责清单、负面清单制度。实行“非禁即入”，各类市场主体皆可依法平等进入。设置153个窗口，进驻人员170人，共授权（委托）1356个政务服务事项到政务服务中心以“小综窗”、专区等形式实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式接办件，办结率100%；大力推广运用“一部手机办事通”和网上政务服务平台。市政务服务事项网上可办率达100%，“零跑动”事项比例达95.01%，“最多跑一次”事项比例达100%，线上政务服务能力全面提升。政务服务“应进必进”事项进驻率100%，“进必能办”事项进驻率100%。政务服务事项办结率100%。持续优化营商环境，深化“放管服”改革。出台《景洪市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》、《景洪市“营商环境提升年”活动实施方案》、《景洪市实施优化营商环境“暖心行动”工作方案》、《景洪市营商环境接诉即办管理办法（试行）》等文件，为优化法治化营商环境提供了有力保障。推进政务服务事项标准化，落实政务服务事项“五级十二同”，实现同一事项无差别受理、同标准办理。全面实行行政许可事项清单管理，构建分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。研究制定《景洪市投资项目审批帮办代办服务工作方案》，完成帮办代办队伍组建，积极开展投资项目审批帮办代办服务工作。持续推进“多审合一、多证合一”，进一步压缩审批时限。建立健全营商环境投诉即办机制，更加方便快捷的推动营商环境问题及时解决。进一步提升服务企业水平，主动听取企业呼声，解决企业困难，更好地服务全市经济高质量发展。坚持以企业和群众诉求为驱动，全面实行“有诉即办”，倒逼服务效能提升，助力一流营商环境建设。

（四）推进政府治理规范化程序化法治化，健全完善依法行政制度体系。

积极参与配合州级在景洪辖区内开展的立法调研工作。协助配合州人大完成2个立法调研，即《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例(修订草案)》及废止《云南省西双版纳傣族自治州野生动物保护条例》。全力推动基层立法联系点规范化、制度化建设，丰富立法联系点接地气、听民声、聚民智的功能，成立挂牌了2个州级基层立法联系点：允景洪街道基层立法联系点、基诺山乡基层立法联系点，有效推动社会各方有序参与立法，实现“良法促善治”，为经济社会发展提供有力的法治保障。开展《中华人民共和国就业促进法》《景洪市文明行为促进办法》贯彻实施情况进行调研；对《中华人民共和国法律援助法》进行执法检查；认真监督“八五”普法决议实施情况，保证宪法和法律法规实施，保证各项事业在法治轨道上有序推进。以推进依法行政、保证公正司法为重点，加强对“一府一委两院”工作的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。认真开展规范性文件管理。起草制定了《中国足球彩票工作规则》，以制度形式对全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府及规范制定公文发文流程、规范公文办理报送工作、规范发文办理工作做了规范，实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一行文制度，并常态化开展规范性文件清理工作。审查各类文件、协议共86件，规范性文件10件，按规定进行备案。

（五）提升行政决策公信力和执行力，健全完善行政决策制度体系。

严格执行重大行政决策程序。印发《中国足球彩票关于印发2023年度中国足球彩票重大行政决策事项目录的通知》，将《景洪市国土空间规划（2021—2035年）》、《景洪市征收农用地片区综合地价》等5个重大行政决策事项列入2023年度目录清单范围实行动态化管理。对重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策程序。坚持市政府法律顾问室全程列席市人民政府常务会议制度和重大行政决策合法性审查制度，确保政府行政决策合法有效。全面发挥政府法律顾问、公职律师作用。聘请政府法律顾问2人，配置10名公职律师，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。在各项专题会议和材料审查中，发挥参谋助手作用，认真进行审查并提出审查意见，确保政府各项决策的合法性、科学性和可操作性。

（六）推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系。

坚持依法依规，认真落实行政执法“三项制度”。印发《中国足球彩票关于转发省政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见文件的通知》，各部门按照上级行政机关制定的行政裁量权基准进行细化和量化，加强行政执法监督力度，打造高效透明的执法队伍。推进严格执法，规范公正文明。严格规范公正文明执法，不断推进全市行政执法队伍专业化、职业化、规范化。加强对执法案件的管理，定期发现问题，提高案卷质量，同时，严格落实行政执法责任制，对2023年全市各行政执法主体2022年1月1日至2022年12月31日期间办结的行政许可、行政处罚案卷中随机抽取100件进行集中评查，其中优秀78卷，合格22卷，优秀率为78%，合格率为22%。督促、指导市级行政执法部门通过执法监督信息系统报送除涉密外行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制执法数据，完成执法监督信息系统执法数据录入工作。抓好“提升行政执法质量三年行动”，组织全市行政执法人员872人参加执法资格考试，通过率为90.5%。

（七）依法预防处置重大突发事件，健全突发事件应对体系。

把法治思维、法治方式更好贯穿到重大突发事件处置始终，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。健全完善突发事件应对机制。明晰行政权力边界，完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，严格执行突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，提高应对突发事件法治化、规范化水平。不断提高应急处突能力。严格执行应急处置法律法规，依法实施应急处理措施，依法做好信息发布、公共舆情应对，依法严厉打击各类扰乱社会秩序行为，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，完善基层应急处置组织体系，推动基层力量依法参与预防、应对突发事件，最大限度减少事件损失和影响。

（八）维护社会公平正义，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

挂牌成立景洪市矛盾纠纷调处中心，构建“1+1+5+N”矛盾纠纷调处中心运行机制，切实将矛盾纠纷化解在基层。全市各级人民调解组织着重围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，重点排查和治理因各种因素引发的多发性、易激化矛盾纠纷和热点矛盾纠纷，主动参与群体性事件、群体性上访的处置和化解。景洪市各级调解组织共累计排查各类矛盾纠纷3683件，累计调解成功3662件，调解成功率为99.42%，累计调解案件涉及当事人8196 人，调解协议涉及金额22652.19万元。同时，配合相关部门积极参与调解处理疑难上访案件等，及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有力地维护了景洪市社会的和谐稳定。积极加快构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，加快设立基层公共法律服务中心、公共法律服务站，一体集成法律咨询、法律援助、人民调解三大公共法律服务。目前，全市12个乡镇（街道）、村（社区）实现实体平台全覆盖，公共法律服务站点设置公共“法律服务机器人”智能一体机设备159台，让更多群众得到便捷公共法律服务。抓实法治服务，切实发挥律师参与社会治理服务全市经济发展的作用。市法学会采取“社区+律所”+“平安版纳”网上社区法律服务站联动，充分发挥4所“社区法律服务站”法律调解、法律服务等作用，化解矛盾纠纷，维护辖区稳定，夯实法治社区管理基础，打通法律服务最后一公里。

（九）促进行政权力规范透明运行，健全完善行政权力制约和监督体系。

 强化监督，促进行政权力规范透明运行。自觉接受人大监督、民主监督、审计监督。办理人大代表建议96件，政协委员提案62件。坚持目标导向、问题导向和结果导向“三向”发力，深入推进“清廉云南”建设、作风整顿年、作风革命效能革命及健康证“办证难”以案促改工作。认真执行民主集中制、请示报告、外出报备等制度，严格落实“三重一大”事项集体决策和“末位表态制”。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任，给予70名干部党纪政务处分。坚决纠正监察机关、检察机关、司法机关建议。认真落实检察建议11件，监察建议7件，司法建议2件，及时反馈落实情况，确保问题及时纠正。全面主动落实中国足球彩票，加强民生事项重点领域信息公开和政策解读回应。市政府网站发布信息5596条，访问量353452人次；新媒体“景洪政务网”微信公众号发布信息378条。规范行政复议工作。2023年新收行政复议申请141件，依法受理67件，受理前解决或主动撤回4件，转送1件。受理的行政复议案件中，审结61件；案前调解撤案0件；作出维持25件，撤销、确认违法、变更、责令履行17件，驳回14件，终止5件，调解和解0件。积极落实行政机关负责人出庭应诉工作，提升全市行政机关出庭应诉率。转发《关于进一步加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，严格贯彻落实行政负责人出庭应诉制度。积极对接人民法院核实当月景洪市行政机关诉讼案件情况，做到一案一落实，每月做到庭审前落实参加出庭应诉行政机关负责人，并对行政负责人出庭应诉案件进行登记。2023年全市行政机关发生行政应诉案件共140件，其中一审92件，二审48件，再审0件。行政机关负责人应出庭应诉140件，实际出庭应诉136件，出庭率97.1%。

（十）加快建设数字法治政府，健全完善法治政府科技保障体系。

整合政府各部门数据库，构建统一的跨区域、跨行业认证标准和交换平台，提高政务数据利用效能。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推进景洪法治政府建设的数字化、网络化、智能化。加快落实身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，运用大数据辅助行政决策、行政执 法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，稳妥推进民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。

（十一）推进“八五”普法规划落实，开展普法强基补短板专项行动。

结合景洪市“八五”普法规划，印发《2023年景洪市普法依法治理工作要点》，进一步压实责任、细化分解任务，全面推动“谁执法谁普法”责任制落实，构建分工明确、各司其职、 齐抓共管、精准实施的大普法工作格局。认真组织“八五”普法中期评估工作，确保“八五”普法中期评估顺利完成。开展法律“七进+Ｎ”活动，开展法律政策宣讲36余次，普法讲座741场次，发放各类法律法规宣传资料18万份，受教育人数达22万余人。全面推进“法律明白人”、普法志愿者、普法联络员队伍建设培养，为普法宣传提供人才保障。推动实施全市村（社区）“法律明白人”培养工程，完成全市941名“法律明白人”遴选培训工作及80名“云小普”普法志愿队伍的组建。部署开展景洪市2023年普法强基补短板专项行动，提升基层治理能力。着力把短板找齐、把弱项找清、把对象找准，推动景洪市专项普法工作走深走实。开展普法工作研判会议87场次，参会3358人次。开展基层干部培训133场次，参加10623人次。排查重点普法对象57973人，覆盖率达96.6%。开展法治宣讲活动551场次，其中直播普法4场次，受教育群众达506267人次（含线上人次）。按照“三下降一扭转”的总体目标，搭建好群众与法律近距离接触的平台，重点对三个地区、六类人群开展好普法强基工作。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。坚持带头学习宣传贯彻习近平法治思想，从严履行法治建设第一责任人职责，狠抓领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想作为各乡镇、街道、部门党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，发挥好示范、带动和辐射作用，促进各级各部门学习宣传贯彻工作深入开展。认真抓实中央依法治国办督察云南反馈问题整改，严格对照《〈云南省县市法治建设工作督察反馈意见整改方案〉景洪市任务分工方案》，以整改实际成效推动全市法治政府建设。紧盯道路交通安全和运输执 法领域突出问题专项整治行动，确保专项工作取得实效。扎实抓好法治政府建设重点工作，主持召开年度法治政府建设工作会议，总结工作成效，分析突出问题，部署重点任务，把法治政府建设工作纵向推进。坚持问题导向和目标导向，认真对照 《景洪市法治政府实施纲要》明确的目标任务，一项一项再审视、再谋划、再推进。坚持定期向市委报告法治政府建设情况，认真做好年度法治建设情况网上公开，“一部署、一考 评、一述法、一报告”的工作机制日趋完善。把法治政府建设持续纳入综合目标考核体系，落实领导干部述法制度，督促履行好“法治政府建设第一责任人”职责。积极推进云南省法治政府示范创建工作，制定《法治政府建设示范创建工作方案》及《景洪市创建全省法治政府建设示范县指标任务分工清单》，确定230项任务清单。召开景洪市法治政府建设示范创建整改落实工作推进会，对问题短板积极整改，全力推进法治政府建设更上新台阶。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及市委工作要求，把法治政府建设与全市经济社会发展紧密结合起来，推动法治政府建设工作全面提速。

三、推进法治政府建设存在的问题与不足

中国足球彩票法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与人民群众的期盼还有较大差距，主要表现在：一是系统性全面学法有待提升。对习近平法治思想缺少深入细致的学习，各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少，全面、系统学习相关理论知识还需加强；二是对法治政府建设认识不足。部分领导干部和机关单位重视不够，工作措施落实不力，法治建设成效不明显，法治化营商环境仍需进一步优化。三是重大行政决策程序落实不到位。各级各部门依然存在重大行政决策听取群众意见不深入、风险等级评判和审查建议把控不严格，制定行政规范性文件、签订协议、发布公告不规范等问题。四是基层法治基础薄弱。基层综合执法体制机制还未完善，乡镇（街道）综合执法机构执法人员不足，综合执法能力不强，专业技术力量薄弱。五是行政机关依法行政的意识和能力仍有待加强。行政机关作出的具体行政行为被行政复议机关直接纠错及间接纠错的比例高，个别行政机关程序意识不强，事实认定不清，适用法律错误，对职责权限把握不准，导致履职不当。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在学深悟透做实习近平法治思想上下功夫。坚持读原著、学原文、悟原理，着力从习近平法治思想体系上研机析理，从精髓要义上深刻领悟，从实践要求上准确把握。持续抓实党的二十大精神学习，巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。把贯彻习近平法治思想与法治政府建设的具体实践有机结合起来，引导领导干部尊法、学法、守法、 用法。

（二）在履行好“法治政府建设第一责人”职责上下功夫。扛牢法治建设的政治责任，认真履行第一责任人职责，既要当好指挥官，又要担当主攻手，精准把好关定好向，有效示范好引领好，自觉运用法治思维、法治方式妥善解决改革发展中遇到的各类新问题新挑战，用法治理念克服发展中遇到的重大阻力和重点风险，自觉做到在法治轨道上想问题、作决策、办事情，牢牢把握法治政府建设的正确方向。

（三）在推进依法有效化解矛盾纠纷上下功夫。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，切实将矛盾纠纷和信访问题化解在基层，协调推进非诉讼调处中心建设，引导群众通过法定渠道、法律手段维护合法权益。切实加强人民调解组织建设，充分发挥“第一道防线”作用，加大人民调解员业务培训，提高综合素质和化解矛盾纠纷能力，推动公检法触角前移，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

（四）在提高行政应诉能力上下功夫。加强行政应诉工作，建立健全行政复议、行政应诉案件通报约谈机制，充分发挥行政复议监督纠错功能。针对行政诉讼案件败诉问题，应诉前，政府行政复议和应诉机构以及涉及部门要收集整理证据材料，召开专题研判会议，邀请法律顾问、律师审核把关，同时，加强与法院对接，确保政府行政诉讼案件败诉率降低。健全监督考核机制。将行政机关负责人出庭应诉率及制度落实情况纳入法治政府建设考核评价，制定相应问责制度，考核结果定期通报。加大力度完善月通报、季度考评制度，力争出庭应诉率达到100%。

（五）在完善依法行政制度体系上下功夫。牢固树立依法决策意识，进一步健全依法决策制度，完善专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。注重听取法律顾问、公职律师或合法性审查机构意见，充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，善于听取反对的意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决策提供智力支持。

（六）在强化行政执法规范化建设上下功夫。积极推进严格规范公正文明执法。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。要完善执法程序，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行。特别是要厘清职责边界，防止多头执法、重复执法等问题。深化行政执法标 准化、规范化、信息化建设。充分运用互联网、大数据等手段，提高行政执法效能。要切实加强乡镇街道基层管理体制改革的督促指导工作，及时研究解决改革中遇到的困难问题。

（七）在持续提升司法公信力上下功夫。规范执法司法权 力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。加强市场主体和 人民群众合法权益司法保护，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害人民群众合法权益犯罪，健全冤错案件依法甄别纠正机制，切实维护法律尊严和权威，准确适用法律法规，真正让广大群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（八）在强化行政行为制约监督上下功夫。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督和社会舆论监督。健全府院联席机制、“两法衔接”机制，深化行政与司法的良性互动，积极配合纪检监察部门、检察机关对履职过程进行监督，认真做好司法建议落实反馈工作。全面推行中国足球彩票，规范政府信息依申请公开办理工作，依法保障群众知情权、参与权、监督权。

（九）在抓实省级法治政府示范创建上下功夫。重视法治政府建设工作，以示范创建为牵引，抓牢法治政府建设主体工程。通过示范创建，促进法治政府建设各项工作迈上新台阶。对照创建方案的部署安排，抓紧推动各项工作，特别是对一些重点指标、问题短板，明确措施，抓紧完善，对帐销号，力争进入全省示范县（市）行列。

（十）在强化法治政府建设实效上下功夫。把法治政府建设作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，完善法治政府建设工作报告制度和领导干部述法制度，对工作落实不到位和问题较多的部门进行约谈通报。坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格对照问题清单、措施清单、责任清单，确保存在的问题按时限要求整改到位。

建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推动全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必定要求，是实现社会治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们将以习近平法治思想为指导，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，推进法治政府建设再上新台阶、开创新局面。

2024年2月21日