——2025年1月15日在景洪市第七届人民代表大会第四次会议上

中国足球彩票市长  刀海清

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是全面深化改革的持续推动之年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力持续加大的现实，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，聚焦省委“3815”战略发展目标，围绕落实州委、州政府和市委部署安排，加快建设“三个城市”，全市经济社会发展取得新成效，荣获“2024中国西部地区综合竞争力百强县市”“云南省推进健康县城建设工作突出县市”“云南省知识产权推动高质量发展示范县”，入选“国家文旅产业融合发展示范区”和“全国‘十一’县域旅游目的地TOP10榜单”，连续7年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，2024年位列全国旅游百强县市第2名。预计全市地区生产总值实现415亿元、增长4%；社会消费品零售总额增长4.6%；市属固定资产投资稳步增长；一般公共预算收入完成14.52亿元，一般公共预算支出完成50.15亿元，均完成年初预算调整目标。居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格指数下降0.2%。

（一）产业发展质效齐升。释放资源潜力。实施天然橡胶优势产业集群项目，实现综合产值150.8亿元、增长24.77%；加快建设攸乐、勐宋两座古茶山一二三产融合发展先行区创建项目和大渡岗现代茶叶产业园，实现综合产值59.62亿元、增长7.89%；建成全省最大糯玉米生产基地，实现综合产值18.3亿元、增长23.9%；创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1个，实现综合产值14.3亿元、增长4%；发展傣药南药为主的生物医药产业，争取州级项目21个1670万元，实现综合产值14.05亿元、增长20.9%。积蓄园区动能。全力推动标准化厂房、公铁联运、供水厂等13个公建项目建设，完成投资18.16亿元、增长31.5%。招引18家企业入园，签约总投资15.4亿元。激活口岸活力。加快实施口岸经济产业重点项目14个，完成投资11.23亿元。出入境人员、进出口货物量、贸易额预计分别为30.17万人次、124.7万吨、33亿元，分别增长103.9%、32%、36.9%。完成边民互市二级市场改革，互市交易额预计完成15.2亿元、增长171.9%，代收代缴税款实现“零突破”，完成1712万元。铸牢工业基础。曼列、景阳、云橡等重点工业项目提速建设，规模以上工业增加值预计增长4%，高于全州水平12.4个百分点，位居全州第一；能源以外工业投资实现6亿元、增长68%。预计全市民营经济增长5.1%，民营经济增加值占GDP比重59%。汇聚科创力量。新增省级院士专家工作站6家、省级新型研发机构1个、高新技术企业7户、省级科技型中小企业19户。新增云南省科技特派员57人，创建3家橡胶人才工作示范点；依托“云岭农科110”平台，搭建79人专家库，服务234天，惠农9595户。催燃文旅消费。新增1个4A级景区、4个3A级景区、14个A级旅游村和1个省级金牌旅游村，接待游客5733.25万人次、增长14.76%，游客人均消费高于全省平均值16.26%。雨林徒步、非遗研学、康养旅居等景洪特色文旅品牌叫响全国，积极推动以旅兴居、以居促旅、旅居共融，以“麦子阿姨”游景洪为契机点燃“旅居季”，全市旅居人数达49万。推进数字经济。实施智慧文旅、橡胶病虫害数字防控、普洱茶数字溯源、伴手礼中心线上平台等项目。实现村镇级千兆宽带接入能力全覆盖，自然村全面达到百兆接入标准，建成5G基站2524个。

（二）项目基础更加夯实。抓牢重点项目。澜沧江神秘谷大桥顺利通车，澜沧江244界碑至临沧港四级航道主体工程基本完成，机场四期改扩建、曼外匝道等重点交通市政项目，以及EOD、歌朗河、勐巴拉、神石山、版纳时代等重点项目稳步推进。提升项目服务。积极争取上级预算内项目资金、债券、政策性基金等36亿元，增长70%，实现连续三年增长。上报用地报件15件，共599.37亩，保障142个重点项目用地，保障率74.35%。实行项目环评跟踪调度，完成53个项目环评审批，增长43%。优化投资结构。围绕“七大产业”，加快构建景洪特色现代产业体系，新开工入库产业投资项目83个，预计完成投资31.1亿元，产业投资增长40.7%，创历史新高。招商提质增效。成功举办4轮土地推介暨现场招商会，拍卖土地15宗。签订项目66个，协议投资总额167亿元，其中引进10亿元以上项目4个、世界500强企业1家，实现外资利用到位2854万美元、增长327.2%。

（三）深化改革有序推进。推进财金改革。数字人民币试点实现对公跨境支付、普惠贷款、缴税退税等业务落地，开辟中缅边境跨境结算新路径。开通数字人民币个人钱包78542个，对公钱包4502个，商户292个，交易金额1752.57万元。改革税收征管。积极推进税费征管服务转型升级，实现发票业务全程网办，97%的税费事项、99%的纳税事项可全程线上办理，办税时长减少20%。深化国企改革。完成市属国企改革55项重点任务，占总任务90.16%。整合重组市国投集团、市农垦集团，制定混合所有制企业选派国有股东代表制度。持续优化机构。东风农场和橄榄坝农场社区管委会按期实现撤并。整合7支综合行政执法队伍，成立市综合行政执法局。完成城市公共交通经营模式改革，全面启动公交国有化运营，入选“全国第三批城乡交通运输一体化示范县”。统筹推进垦地融合发展。有序推进文艺院团改革工作。优化营商环境。开展“局长坐诊接诉”，企业开办实现0.5个工作日办结，企业简易注销由45天压缩为20天，个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。发布政务服务事项1241项；政务服务进驻事项1152项，进驻率100%；网上可办率100%，全程网办率96.92%，“零跑动”事项占97.09%，“最多跑一次”事项占100%。市不动产中心荣获“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”称号。

（四）绿色发展更加巩固。攻坚污染防治。组织各级河（湖）长巡河（湖）1万余次，确保6个国控水质监测断面、城市集中式饮用水源及5个“千吨万人”和7个乡镇级水质达标率100%，全年空气优良天数占96.7%，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均为100%，医疗废物安全转移率和无害化处置率100%。加强生物保护。创新打造“林长制”主题公园，成立林长制科研基地，各级林长巡林7586次，义务植树138万株，古茶树（园）全部挂牌立碑保护。完成西双版纳亚洲象保护工程、防火阻隔系统、珍稀林木培育、亚洲象食物源基地建设等保护项目建设。积极推广绿能。严控“两高”项目审批，单位GDP能耗下降至0.33吨标准煤/万元。绿色建筑占审查建筑面积比重为99%。7个集中式光伏项目建成投产，完成装机35.86万千瓦，累计发电3.83亿千瓦时。出台新能源汽车充电设施专项规划，建成209个充电站、1628个充电桩，实现“乡乡覆盖”；新能源公交实现全覆盖；新能源网约车占比92%。整改环保督察。严格落实中央生态环境保护督察、省级生态环保督察、长江经济带生态环境突出问题整改，第三轮中央生态环境保护督察交办群众信访举报件82件，办结61件，阶段性办结8件，其余13件正有序办理中。

（五）乡村振兴深入推进。多措并举促增收。通过产业扶持、转移就业、消费帮扶等方式推动走出富农新道路，预计农村常住居民人均可支配收入24500元、增长7%；脱贫人口和监测对象人均纯收入20655.58元、增长13.29%，“两个增收”走在全省前列。各美其美塑新业。整合资金2.37亿元，持续推进乡村建设，用“家门口”产业将居住环境转变为经营环境，勐罕“三曼”乡村振兴综合体模式在全州推广，基诺山“雨林徒步”新业态带动农民增收2000万余元，大渡岗“强村公司+多样化联农带农”机制实现群众户均旅游增收6000元以上。综合整治焕新颜。12个传统村落集中连片保护利用工程加快推进。88个自然村新通硬化路。乡镇镇区生活垃圾设施实现全覆盖，生活污水处理设施覆盖率88.89%。农村生活垃圾处理设施覆盖率88.79%，农村生活污水治理率71.6%。开展较大自然村公厕、垦区卫生公厕、农村卫生户厕改建678座，卫生户厕覆盖率88.8%。实施“千万工程”14个示范村、71个提升村、26个示范点建设，评定美丽庭院5728户。民族团结放光彩。持续实施“幸福花开”工程，现代化边境幸福村建设成效明显，实施4个民族团结进步“十百千万”示范引领工程、6个民族村寨旅游提升项目、3个民族文化项目和1个民族手工业融合创新发展项目，民族团结进步、宗教和谐稳定局面更加巩固。1个集体、1名个人获全国民族团结进步模范表彰。

（六）城市面貌不断改善。优化规划设计。景洪市国土空间总体规划获省级批复，完成9个乡镇国土空间规划、20个单元详细规划、84个村庄规划编制并全部审批入库。勐泐文化广场地下商场项目作为云南省唯一典型案例入选全国“用地下换地上”节地技术和节地模式；勐罕镇曼累讷村和勐龙镇坝卡村、贺管村分获全省“多规合一”实用性村庄规划一等奖、三等奖。增强城市韧性。针对近年集中暴露的地下给排水管网、强弱电缆线超期、错接、缺漏等最直接最迫切的城市民生需求问题，全力争取上级政策资金支持，下大力气实施地下综合管沟工程、燃气管道等老化更新改造、雨污分流及防洪排涝等地下民生项目建设316公里。启动民航路、北环路延长线等一批损毁路、拥堵路、断头路建设，建成区路网密度由每平方公里6.26公里提升至6.5公里。扮靓城市风貌。开展最美旅游城市“十大行动”，实施覆盖11条路、21个社区、38个游园的面积22.66万平方米的绿美工程。启动老旧小区改造99个，完成旅游公厕提升改造13座，依法拆除违法建筑9.2万平方米。激发强劲房市。创新设立省外房地产推介协同城市宣传驻点，实施扶持“保交楼”贷款支持、保租贷回购市场存量房等系列举措，全年成交新建商品房19616套，成交面积148.62万平方米，实现交易金额110.45亿元。

（七）民生福祉持续增进。全面深耕教育。普惠性幼儿园覆盖率从46.9%提高至85.8%，新增中小学学位3620个，有效缓解城区“大班额”问题。小学学业水平监测、初中学业水平考试领跑全州，高考一本上线人数连续三年突破200人。成立全州首家社区嵌入式托育示范点。严格扎实开展农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计整改。落实教育经费“两个只增不减”要求。加速发展体育。社区体育设施覆盖率达100%。成功举办傣历新年节龙舟表演赛、萨马兰奇西双版纳“美丽村寨”沉浸公益行暨莱昂杯街头“曼气排”展演赛、2024七彩云南格兰芬多自行车节等20余项赛事活动。西双版纳傣族泼水节龙舟赛获评“中华体育文化优秀节庆项目”。用心保障健康。市第一人民医院临床服务“五大中心”建成。新建4个基层心脑血管救治站、6个基层标准化慢性病诊疗专科、4个基层中医馆和康复科。投入4627.4万元防控登革热，守住了不发生规模性疫情、不出现规模性外溢、疫情峰值后移的底线。积极稳岗拓岗。在全省率先开办“招聘夜市”，实现城镇新增就业4156人，农村劳动力转移就业12.09万人，发放创业担保贷款4584万元。坚决根治欠薪。打造“景洪市预防和化解劳动争议纠纷联合调处工作站”，追回劳动报酬1.8亿元。落实兜底保障。发放社会救助资金7019.75万元。稳步推进农垦医保欠费补缴，累计收缴历史欠费和当期征缴2.34亿元。全市医保参保42.06万人、完成率101.35%。持续构建“一刻钟”居家养老服务圈，首家街道级养老服务中心正式运营，新建改建养老服务设施4个，新增老年幸福食堂3个、居家适老化改造300户。全面实施消费品以旧换新活动，以7000万元补贴撬动消费5亿元。潜心发展文化。实施“文化进社区·服务新市民”等系列文化惠民活动102场次，惠及观众144.36万人次。开展文物“四普”工作和非物质文化遗产资源调查。《基诺新娘》荣获首届群众文化“金象奖”一等奖。

（八）社会治理更富成效。保障粮食安全。全面落实最严格耕地保护制度，加力推进耕地流出恢复整改，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，现有耕地37.41万亩，永久基本农田29.28万亩，均超额完成保护任务。全市粮食播种面积30万亩，产量10.2万吨，分别完成目标任务的101.7%和105.2%。州市粮食储备库项目实现主体完工。筑牢财政安全。清偿地方政府性债务18.62亿元。完成审计项目34个，规范财政资金管理6.91亿元。坚持“过紧日子”、促进增收节支4.29亿元。健全完善规章制度74项，常态化“经济体检”作用有效发挥。稳控重点领域。化解不动产登记历史遗留问题小区19个，惠及群众1.1万余户。如期完成6537套房“保交楼”任务，在全省率先实现100%交房；3962套“保交房”任务已交房3170套，交付率80%。嘎洒片区征地历史遗留问题整改取得显著成效。狠抓防灾减灾。建立健全应急综合指挥平台，实现全市20户以上自然村应急广播和乡镇卫星电话配备全覆盖。强化会商研判和值班调度，用好用足地震123快速响应机制、防汛“1262”精细化预报与响应联动机制，科学有效应对台风“摩羯”、强降雨等防范减灾工作，实现各类自然灾害“零伤亡”。维护社会安全。刑事警情同比下降23.59%，治安警情下降30.95%；妨害国（边）境管理违法犯罪得到有效遏制，跨境违法犯罪案件同比下降13.7%；打击突出违法犯罪、治安突出问题整治、重点区域整治效果明显，电诈案件立案数同比下降19.41%，涉案金额同比下降51.74%；传统侵财类犯罪案件挽损金额1162.01万元，同比上升350.04%。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，在市委的正确领导下，对标“五个更加”要求和“十种鲜明导向”，实施“转作风强素质提质效促发展”主题活动，践行“四下基层”优良传统，全力投身“清廉云南”建设、深化“两场革命”，政府自身建设不断加强。政治方向坚定不移。扎实开展党纪学习教育，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为政府工作的最高政治原则。履职尽责依法依规。行政诉讼案件出庭应诉率100%，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议133件、政协委员提案67件，满意率分别达98.5%、100%。为民初心矢志不渝。深入开展“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，解决群众急难愁盼问题62件，办理12345热线群众诉求4.8万余件。认真落实2024年10件惠民实事，已完成9件，剩余1件“居住品质提升工程”基本完成、正在抓紧收尾。廉洁自律常抓不懈。扛牢全面从严治党主体责任，不断巩固扩大党风廉政建设和反腐败斗争成果，执行“三重一大”制度，落实意识形态工作责任制，推进巡察整改和成果运用取得实效，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完成第五次全国经济普查。国防动员、双拥、气象、地震、老龄、慈善等各项事业取得新进展新成效。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府正确领导和市委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻景洪市解放军和武警部队官兵、消防救援指战员，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持、参与景洪市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还有不少问题和挑战：经济发展有差距，部分经济指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，传统产业转型升级步伐较慢，科技创新能力较弱；财政收支矛盾加大，“三保”任务艰巨，债务风险防范化解存在困难；生态环保任重道远；民生领域还有短板，教育、医疗、养老、住房等与人民群众期盼仍有差距；城市功能品质还需提升，城市更新任务重，城市精细化管理水平不高；少数干部的服务意识、担当能力、办事效率、纪律意识还有待提升。对此，我们一定强化问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年，也是深入实施省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”实效检验之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格按照省委省政府、州委州政府和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标不动摇，加快实施系列三年行动计划，以进一步全面深化改革加快“三个城市”建设进程，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动中国式现代化景洪实践取得新突破。

2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%，产业投资比重再创新高；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长5%；进出口贸易总额增长15%；接待国内外游客、旅游业总花费均增长7%；居民收入增长快于经济增长；城镇调查失业率和万元单位生产总值能耗下降控制在上级下达指标内。

（一）全力以赴兴产业。一体推动“三大经济”。以科技创新引领产业创新发展，力争“三品一标”认证（定）产品新增10个培育市级以上农业龙头企业13家、规上工业企业新增10家。按照“一园三片区”模式，加快勐养片区产城融合规划编制，聚焦生物医药、文创产品、旅游城市服务配套产业发展，推动已建成厂房入驻率100%，入驻企业投产率70%以上，力争实现固定资产投资10亿元以上、工业总产值5亿元以上、储备成熟用地600亩以上。推动勐龙口岸经济区聚焦进出口贸易和中药材落地加工发展，进一步优化边民互市交易市场及各场站智能管理系统，力争边民互市贸易增长率10%、二级市场税收超2000万元，确保中老铁路勐龙240通道公铁联运冷链物流仓储基础设施项目年内完工投入使用，加快口岸基础设施智能化进程。全力申报“西双版纳边境经济合作区”。加速文旅产业升级。加快EOD子项目“澜湄风情”、歌朗河·阿瓦山、神石山、版纳时代、原始森林孔雀宫等重点文旅项目建设，全力推动野象谷景区创成5A级景区，持续推动A级景区提升改造项目。提档升级A级旅游村寨，实施旅游村寨精品工程。积极推动文化和旅游深度融合，实施本土文创品牌和平台培养计划，深化文化旅游与多元产业融合发展，拓展影视剧创制、艺术品交易、创意设计等产业。高水准办好泼水节等民族节日，推动各类民俗节庆活动火热全年。认真落实“旅居云南”三年行动，编制实施《旅居产业发展规划》，结合送文化送非遗进社区活动、民族医药特色诊疗和养生保健技术、搭建“候鸟”创业平台、建设多民族群众互嵌式社区等举措，鼓励发展租售并举的混合模式，鼓励开发长租包租、家庭度假等创新服务，精准适配开发旅居产品，推动康养旅居地产市场健康蓬勃发展。制定实施潮汐式旅居人群管理服务应急预案体系，加强银发适老社区配套建设，深化旅居梯次矛盾纠纷调处机制，让更多新市民通过旅居、旅学、旅创更好地融入景洪，努力创出热区避寒康养旅居发展之路。加速谋划未来产业。推进智慧旅游城市工程运行管理平台、旅游监管系统、旅游资源服务系统建设，加快推进智慧现代农业，构建天然橡胶病虫害防控监测、西双版纳糯玉米数据溯源等体系。加快推进低空经济产业发展，启动专项规划编制，围绕制造、物流、文旅、农业、应急救援、商贸、教育等领域，争取更多低空经济应用场景落地景洪。

（二）坚定不移扩投资。提速推进项目建设。扎实有序做好“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，力争更多项目进入中央、省“十五五”规划盘子，市级财政继续安排项目前期经费4000万元。加快推进机场四期、国道G219线、景讷公路等项目建设，启动橄榄坝水电站、景腊灌区、景洪南环综合交通枢纽站等项目。围绕产业投资占投资比重40%以上目标，加快曼列现代化橡胶生产加工仓储物流基地、顺达制胶厂、允诚浓缩乳胶生产线、云橡超强刨花板项目、西双版纳天然橡胶绿色智能物流综合园等项目建设，全面推进曼岗、曼扫等总装机56万千瓦7个光伏项目建成投产，新建集中充电站点5个以上。盘活存量资源，降低闲置土地发生率，挖掘可用资源，报批土地2500亩以上，保障重点项目落地。扎实推进集体建设用地使用权入股（联营）工作，有效提升集体用地利用质效。强势突破招商引资。优化《景洪市招商引资工作机制》，细化《景洪市招商引资激励政策》，集中资源力量“大招商”、盘活闲置资产“招小商”。全力包装储备项目30个以上，争取新签约项目60个以上、总投资额170亿元以上，引进省外产业到位资金25亿元以上，争取引进国内外500强企业和行业龙头企业2家以上，签约10亿元以上项目5个以上。培育壮大市场主体。以“高效办成一件事”思路，深入推进“一窗办”“一网通办”“一件事一次办”。巩固和深化商事制度改革措施，不断提升市场经营主体开办服务能力，推动审批提速、管理提效、服务提质。引导市民参股创办企业或出资入股发展优质经营项目，鼓励投资经营餐饮、文创、土特产等“小摊小店”，加快推进景洪县域商业体系建设，力争新增市场主体1万户以上、企业2000户以上、“个转企”200户以上，“四上”企业不低于20户。

（三）深化改革破藩篱。聚力释放金融活力。以经济体制改革为牵引，高效搭建政银企对接平台，强化金融产品和政策“进企业”，促进金融资本与企业资源有效融合，为企业提供全方面金融授信服务。抓好股权变更、新经济新业态、新兴产业、高收入高净值人员的风险应对和数据抽取，建立系统化、全覆盖的税收风险管理业务框架，确保税收征管规范有效。深化国资国企改革。明晰国有企业的主责功能和主业标准，完善管理监督机制，以战略性重组和专业化整合为重点，推动国有企业向一流迈进。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控，加快盘活国有企业有效资产。深化医药卫生改革。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，促进医疗、医保、医药协同发展，深入推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，持续推进药品耗材集中带量采购与医保支付方式改革，有序推进职工医保门诊共济改革落地等工作。增强科创策源能力。加强科技创新主体培育，贯彻落实《云南省高新技术企业“三倍增”行动计划》，新增高新技术企业5户。加强研发投入主体责任落实，力争全社会研发经费投入超2.2亿元。加快科技型中小企业培育，新认定云南省科技型中小企业备案企业10户，新建云南省院士专家工作站1家，培育认定省级科技特派员20名以上，新选派科技特派员和“三区”科技人才10名，科技服务农户6000户，积极实施“科技特派团+经营主体”行动，努力为科学家亲近融入景洪提供服务保障。持续优化营商环境。加快基层政务服务中心建立惠企政策一站式服务窗口。落实“坐诊接诉”“一线巡诊”“上门问诊”等机制和民营企业家孵化计划，优化政务服务体验长效机制和政策精准推送机制，推动惠企政策“免申即享”，办好10件惠企实事。加强对外来华侨投资项目全过程跟踪服务保障。开拓对外开放空间。用好RCEP政策性利好，扩大与周边国家贸易规模，吸引境内外企业进行双向投资，促进边民互市组织化、规范化发展，支持更多景洪特色产品“组团出海”。提升同老挝琅勃拉邦、泰国清莱等友城交往合作质效，持续拓展国际“朋友圈”。

（四）久久为功保生态。奋力实现“天清气朗”。巩固提升“强措施、控内源，腾库容、削峰值，减天数、惠民生”的大气污染防治经验，协同推进“减污、降碳、扩绿、增长”，常态化持续加强颗粒物和臭氧协同管控，狠抓重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等整治，坚决打好2025年大气污染攻坚战，落实江南国控环境空气质量自动监测点位优化工作，确保完成省下达考核各项指标。全力确保“河清岸绿”。持续开展“河长清河”行动，常态化开展河湖“四乱”整治，完成“一河两库”绿美河湖建设。加强集中式饮用水水源地保护，加快推进澜沧江取水口调整工作。全面加强入河排污口排查整治，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保国控断面水质持续达到Ⅲ类水体，饮用水源地水质100%达标。全面推进“净土清废”。持续开展土壤污染源头防控行动和“一废一库一重”生态环境风险防控。加快推进绿色低碳循环发展经济项目建设，确保完成“十四五”“无废城市”建设目标。扎实推进中央、省级生态环境保护督察反馈21个未完成问题的整改，对已完成整改的开展“回头看”，持续巩固整改成效。提升生态治理实效。突出抓好林草湿生态监测管理，加强森林采伐限额监管。持续开展“清风”“清夹清套”专项行动，全面加强野生动植物保护。认真开展极小种群、国家重点野生动植物、古茶树（园）资源保护，确保国土绿化完成率100％。全面抓好森林草原有害生物防控工作，力争森林火灾受害率低于0.9‰、林业有害生物成灾率低于4‰。

（五）匠心为笔绘新城。高标准规划设计。紧扣打造雨林花园城市和最美旅游城市定位，加快总体城市设计、交通、防洪等规划编制及报批，启动勐养片区、橄榄坝片区等14个单元乡镇详细规划编制。不断优化调整城镇开发边界，保障重大项目发展用地，加快推进农场实用性村庄规划编制。持续推进城市更新。启动澜沧江、流沙河城区段排口治理、江北污水处理厂改扩建、嘎洒中心片区、橄榄坝片区排水管网等项目，加快地下综合管沟、防洪排涝和燃气等管网修复，力争给水、排水、燃气入户管网分别更新改造3.6公里、3.8公里和6.4公里。年底前打通北环路—勐海路、北环路延长线、北片区一期道路—2号路等“断头路”。加快推进51个老旧小区、300套危旧房改造。认真组织精细化施工，强化文明施工监管，实行事前事中事后安民告知机制，努力做到建设为民、施工安民。始终保持对违法建设行为的高压态势，依法重拳整治一批影响城市规划、安全隐患突出的违法建筑。加快推进110kV果林输变电工程，缓解居民和商圈用电负荷压力。不断提升绿美品质。持续推进“生物多样性进城市、进街道、进社区”工程，实施17条街道、22个游园和零星节点的绿美提升改造，施工面积4.56万平方米，在引入重塑雨林风貌的同时增加开花、增色、添香植物，呈现“一街一景”“绿中点彩”“增花提质”的最美市容。提升城市治理水平。推动城市建设、管理、运营及社会治理的数字化、智慧化、智能化转型，加速构建数字景洪展馆、智慧城管、智慧交通、智慧文旅、智慧社区、智慧停车等数字应用平台，建设宜居宜业宜商宜游的智慧美丽更有活力的景洪。规范房产市场秩序。加大运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地力度，严格建设用地审批，进一步规范土地出让行为，提升出让土地基础设施配套成熟度。进一步开展房地产精准推介，持续做好城市与项目的一体化营销。加大对已售逾期难交付项目的矛盾纠纷处置化解力度，坚持保交楼、保稳定、保民生。

（六）聚焦三农促振兴。千方百计做强现代农业。拓展天然橡胶、茶叶、咖啡、小糯玉米、热带水果、罗非鱼等农产品精深加工产业链条，实现农林牧渔业总产值同比增长4%左右，农产品加工产值与农业总产值之比2:1。新增绿色食品认证企业2家，认证产品3个以上。稳步推进高产优质胶园建设，统筹规范病虫害防治，巩固提高天然橡胶生产能力，实施良种良法更新改造1.8万亩。加强“院所校地企”合作，全力申报实施渔业绿色循环发展试点项目，持续推进国家区域性冬繁育种基地试点、两座古茶山一二三产融合发展先行区创建等项目建设。制定小糯玉米种植技术规程及产品质量标准，积极打造区域战略联盟和品牌。大力发展林下经济。编制实施林下经济（五年）发展规划，积极鼓励支持发展林药、林菌、林菜、林禽、林蜂、林旅、林养等“森林+”产业，推进林文旅业态深度融合，积极做好全国森林康养基地试点申报，新建0.35万亩连片林下种植示范基地，培育林药和林菌种植示范基地各1家，林禽养殖示范基地1家，新建中药材种植资源圃1个，新建林下采集加工和旅游教学示范基地1家，力争实现林业总产值258亿元。围绕农垦“25811”发展目标，大力推进“橡胶+林下经济”，力争年内农垦集团新增种植面积1万亩，集团利润总额突破2000万元。因地制宜建设和美乡村。立足实际，避免大拆大建，规划实施勐罕乡村振兴示范镇、南联山乡村旅居综合体建设项目。确保农村生活污水治理率达75%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到90%以上。持续推进绿美乡村建设。新改建30户以上自然村通硬化路67公里，改造农村公路四、五类危桥6座。全心全意促进农民增收。多元搭建产品集散、销售平台，做好农产品集中展销推介，拓宽产销对接渠道，完善联农带农富农机制，推广“党组织+乡村CEO+新型职业”模式，加大就近就业，壮大集体经济，确保农村常住居民人均可支配收入增幅6％以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入增幅高于农村常住居民人均可支配收入，守住不发生规模性返贫底线。巩固农场社区管理体制改革成果。

（七）笃行实干惠民生。稳就业。进一步扩大15分钟就业服务圈的覆盖面，充分发挥创业就业促进产业发展的要素保障作用。加大公益性岗位开发力度，全面做好“三支一扶”、事业单位人员招聘、人才引进、退役军人安置等工作，促进就近就地就业，确保2025年城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业10万人以上。优教育。充分整合教育资源，优化小区配建学校规划布局。多渠道增加公办幼儿学位，提升公办园在园幼儿占比至50%，探索推进乡镇中心幼儿园周托服务。确保市七小于9月全面投入使用，加快建设市七中、市一中学生食堂和市五中综合楼等项目。全力推进曲靖一中景洪校区性质由民办转为公办，申报一级二等高完中。加快推进嘎洒中学与景洪职中剥离办学，推动勐养产业集聚区实训基地项目建设及景洪职中提级管理。保健康。坚决抓好登革热疫情防控，牢牢守住人民健康底线。抓好全市卫生健康事业高质量发展三年行动计划“10大工程”，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市第一人民医院疫防改扩建项目（二期）及核医学科建设，推动西双版纳精神卫生防治中心改扩建、景洪市城区卫生服务中心能力提升和嘎洒卫生服务中心改扩建项目建成投用，加快推动国家“千县工程”县级综合能力提升。确保全市乡镇卫生院、村卫生室“村村通”设备安装到位。增福祉。实施“养老服务+行业”行动，促进养老企业连锁化发展，支持发展银发经济、备老经济，推动形成旅居养老产业集群。兴文体。深入实施文化惠民工程，建设“东南亚文献”和“一带一路文献”专题文献库。推动文艺板块“景洪原创”持续问世。持续开展“文化进社区·服务新市民”系列惠民活动，年内不少于70场次。培育“一县一品”文体品牌，塑造特色节庆文化IP，持续举办七彩云南格兰芬多自行车赛、澜沧江国际游泳抢渡赛、萨马兰奇西双版纳“美丽村寨”沉浸公益行暨莱昂杯街头“曼气排”展演赛三项国际性赛事，探索举办覆盖全乡村的体育赛事。全力抓实办好2025年重大民生实事。

（八）深耕治理保安定。守牢粮食安全底线。坚决守牢33.51万亩耕地、28.89万亩永久基本农田底线。强化耕地保护和质量提升，加快构建“卫星遥感+网格”空地一体化监管体系，提升耕地保护科技运用水平，最大力度推进耕地流出恢复整改，严格耕地占补平衡管理，启动实施9个占补平衡市级项目。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面发挥“优质粮食工程”项目作用，加快推进州市粮食储备库投入使用，中央粮食储备库开工建设。铸牢中华民族共同体意识。以深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信精神为引领，积极申报创建新一轮国家级民族团结进步示范市，持续开展“十二进”活动。打造一批民族团结进步教育基地，建成一批铸牢中华民族共同体意识主题教育场所。加快建设告庄、万景、圣井3个多民族互嵌式旅居社区示范点。深入实施“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”。加大特色食品、纺织、傣医药、传统手工业等民族产业扶持力度，以乡村旅游、伴手礼中心为平台，进一步带动产业发展。夯实基层社会治理。完成乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作。持续推进“三查四告知”“一标三实”“百万警进千万家”等行动，狠抓治保力量和社区警务规范建设。持续抓好信访问题源头治理和积案化解工作，深入推进信访工作法治化建设。高标准落实法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划，力争进入全省法治政府建设示范县市行列。筑牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续完善防灾减灾联动机制和应急能力提升建设，严格落实非煤矿山“四个一批”工作，全力做好森林草原防灭火工作。积极推动江北消防站能力建设工作。全面实施电动车调整整治行动，进一步拓展城中村拆窗破网清通道工作覆盖范围。加强应急队伍建设，提高防震减灾工作能力。强化重点领域安全。强化校园、医院、人员密集点等重点场所安全防范及应急处置能力建设。深化道路交通事故预防“减量控大”。全面落实食品安全“两个责任”，推进省级食品安全示范城市创建，确保年内全市食品抽检合格率稳定在90%以上。持续加强对疫苗、特殊管理药品等重点品种实施全覆盖检查。守牢特种设备安全底线。织密财政安全底线。深挖税收数据价值，督促各类市场主体履行法定义务，有效避免税收风险。持续推进国有企业非标融资整改。加强资金统筹、计划管理，统筹做好存量融资偿还计划，有效降低债务风险。优化非税收入结构，扩大非税收入来源。常态化开展“防范非法集资”工作。不断完善政府采购各方主体的信用行为监督，以及代理记账机构信用评价体系建设。防范化解地产风险。加强土地供应及供后监管，构建房地产发展新模式，完善住房供应结构，改革商品房预售审批制度，健全预售资金监管机制，冲刺保交房收官之战，确保3962套保交房任务按时限交账，做好“两楼一房”不动产登记历史遗留民生问题。推进社会信用体系建设。加快信用信息归集，提升双公示数据报送质量，加强信用修复机制建设，实施各行业领域分级分类监管，创新信用评价结果运用。

三、全面建设人民满意政府

各位代表，重任在肩，唯有前行，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，发扬斗争精神，勇于自我革命，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

（一）忠诚担当铸“本色”。把旗帜鲜明讲政治作为政府工作的生命线，贯穿于每一项工作的始终。坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行党中央国务院的决策部署、省委省政府、州委州政府的工作要求，持续推动中央环保督察、省委巡视等反馈问题的整改落实，持续深入推进巡察整改及成果运用，狠抓市委决策事项的落地见效，确保上级决策部署得到不折不扣的执行，不偏不倚、不变通、不走样。

（二）依法行政强“筋骨”。深入践行习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，确保行政执法既有力度又不失温度。全面落实重大决策程序制度，及时向市委请示汇报重大事项，认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，依法接受其监督，同时自觉接受市政协的民主监督，主动接受纪委监委、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持民主集中制，健全依法决策机制，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。

（三）勤勉务实提“效能”。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持重心下移、服务前移，变“坐堂问诊”为“送医上门”，切实将能力作风建设成果转化为惠民生、促发展的强大动力。增强“八种本领”，提高“七种能力”，坚决拔除“庸、懒、散、软、浮、推”等顽瘴痼疾，狠刹“中梗阻”歪风邪气，让“躺平式”干部无处藏身、受到惩戒。用好抓工作“三部曲”，持续健全激励约束机制，完善容错纠错机制，不断提振各级干部精气神。

（四）廉洁自律固“本元”。巩固深化党纪学习教育成果，坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，持续强化正风肃纪、充盈新风正气。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化整治形式主义、官僚主义，持续推进“减负增效云南行动”，不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，为基层明责、为社区赋能、为队伍减负，推动广大党员干部把精力集中在服务群众上。

各位代表！历史只会眷顾坚定者，未来属于奋进者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心、勤勉尽责、开拓奋进、善作善成，为加快绘就“三个城市”美好蓝图、谱写中国式现代化景洪新篇章而努力奋斗！

名词解释

 

“千吨万人”：日供水量在一千吨以上或者供水人口在一万人以上的集中式饮用水水源地。

“三曼”：以曼空岱、曼峦站、曼空迈为载体，以农民为中心，激活农民内生动力、激活闲置资产、激活社会力量，积极开拓乡村旅游新空间、经济新空间、增收新空间，实行以工代赈的建设机制、资源盘活的利益联结机制、乡村CEO主导的运营机制、专班进驻陪伴式成长的组织机制，让农民成为决策主体、建设主体、经营主体、收益主体的乡村振兴示范模式。

“幸福花开”工程：包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。

“多规合一”：将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合为一个规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“十大行动”：拆违拆临、纠违治乱、绿化美化亮化、城市破损修复、市民文明养成、风貌管控、清洁入城、门前三包、智慧城市、创建监督。

“两个只增不减”：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

临床服务“五大中心”：麻醉疼痛中心、慢病管理中心、微创介入中心、肿瘤防治中心、重症监护中心。

“五个更加”：政治建设要更加坚强有力、理论武装要更加全面过硬、担当尽责要更加本领高强、为民服务要更加用情用力、自我革命要更加深入推进。

“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

“一园三片区”：一个园区包含三个片区，即勐龙经济口岸区、勐养产业集聚区、嘎洒产业集聚区。

“EOD”：以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

“RCEP”：区域全面经济伙伴关系协定。?

“一废一库一重”：危险废物、尾矿库和重金属。

“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“一河两库”：勐旺河、凉水箐水库、曼桂一水库。

“清风”行动：全面加强对猎捕（采集）、人工繁育、交易、利用、使用野生动植物及其制品活动的排查，全面巡查清理非法使用兽夹、兽套、捕网等猎捕工具的行动。

“清夹清套”专项行动：打击整治非法交易、运输、使用兽夹、猎套等破坏野生动物资源的猎捕工具的专项行动。

“25811”：2024年，完成2万亩规模的林下种养殖产业；2027年，综合林下经济产业规模达5万亩；2030年，计划实现8万亩综合林下经济产业；2035年，力争综合林下经济产业总规模在11万亩以上。

“10大工程”：强学科、强县级、强基层、管慢病、控疾病、重妇幼、强辐射、固支撑、强人才、新爱卫。

国家“千县工程”：推动省市优质医疗资源向县域下沉，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“三查四告知”：大排查、大清查、大检查，管理主体责任告知、依法规范经营告知、奖励举报渠道告知、电信诈骗基本形式告知。

“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。?

“一规划两纲要”：《法治景洪建设规划（2021—2025）》《景洪市法治社会建设实施纲要（2021—2025）》《景洪市法治政府建设实施纲要（2021—2025）》。

“四个一批”：保留一批、改造升级一批、整合重组一批和淘汰关闭一批?。

“减量控大”：削减交通事故总量及控制特大交通事故发生。

“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。