景发〔2016〕2号

中共景洪市委关于深入贯彻落实州委跨越式发展实施意见的决定

（2016年1月15日中国共产党景洪市第五届委员会

第九次全体会议通过）

为深入贯彻落实州委《关于贯彻<中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定>的实施意见》（西发〔2015〕10号），努力闯出一条适合景洪跨越式发展的路子来，结合实际，作出如下决定。

一、深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步统一思想、坚定信念、指导实践

（一）深刻认识习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大意义。习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期云南的努力方向和工作重点，是指导云南改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领，在云南发展史上具有里程碑意义。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传、贯彻落实，自觉用讲话精神统一思想、武装头脑。

（二）准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。习近平总书记对云南发展明确提出，用“四个全面”引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章的总体要求。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，完全符合景洪实际。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求，抢抓发展机遇，坚定跨越发展的信心和决心，在“闯”字上下功夫，在“跨越”上作文章，锲而不舍地抓好各项工作的落实，闯出一条具有景洪特色和时代特征的跨越式发展路子。

（三）自觉用习近平总书记考察云南重要讲话精神指导实践。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神与学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神紧密结合，与贯彻落实省委九届十次、十一次全会以及州委七届九次全会精神紧密结合，与“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育紧密结合，与自身工作实际紧密结合，深刻理解、准确把握讲话精神提出的新思想新观点新论断，深入领会精神实质、精髓要义，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法、领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通，用讲话精神指导实践、推动工作。

二、以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，科学谋划景洪跨越式发展的新思路、新目标

（四）完善跨越式发展新思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好“雨林、傣乡、水韵、养生、沿边”五张牌，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市。

按照州委提出的坚持又好又快发展、坚持可持续发展、坚持创新驱动发展、坚持包容性发展、坚持“五化”同步发展的原则和要求，我们必须：

——始终坚持把跨越式发展作为主任务。在确保质量和效益的前提下，科学谋划、综合施策，着力转变发展方式和调整结构，千方百计推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，努力实现跨越式发展。

——始终坚持把大通道建设作为跨越式发展主平台。突出战略通道建设，加快连接国内国际主要通道建设，构建通道畅通、重点区域覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通网络体系。

——始终坚持把产业结构调整作为跨越式发展总抓手。坚持传统产业与新兴产业发展并重、资源利用与绿色发展并重，坚持创新驱动与优势产业深度融合发展，强化科技、管理、组织、营销及品牌培育，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，在产业结构调整中寻求新的增长点，促进产业集约集聚发展。   

——始终坚持把绿色生态作为跨越式发展主基调。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，划定生态红线，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中，充分考虑自然资源环境承载能力，全力推动绿色、循环、低碳发展，守住绿水青山，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

——始终坚持把改革开放作为跨越式发展主动力。坚持问题导向，突出重点、破解难点，抓住重点领域和关键环节，稳步实施试点改革，确保全面深化改革有序推进；进一步加强与滇中新区、中东部发达地区及东盟国家等区域合作交流，探索改革开放新举措，拓展发展新空间。

——始终坚持把改善民生作为跨越式发展主目标。坚持把改善民生作为第一任务，把群众需要作为第一选择，把人民满意作为第一追求，切实解决好群众最关心最直接最现实的扶贫、教育、就业、医疗、住房、收入、养老等民生问题，兜好民生底线，织好民生保障网，努力促进民生改善、增进入民福祉，让各族群众共享发展成果。

（五）确立跨越式发展新目标。按照跨越式发展的总要求和全面建成小康社会的总目标，顺应全市各族人民过上美好生活的新期待，到2020年：

——努力实现经济社会跨越式发展。全市生产总值年均增速高于全省全国平均水平，人均生产总值与全省全国人均水平的差距明显缩小，一般公共预算收入和城乡居民收入与经济增长速度相适应。转变发展方式取得重大进展，产业结构调整成效明显，基础设施网络更加完善，特色产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。

——努力成为民族团结进步示范市。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，民族宗教事务治理体系更加健全，不发生因民族宗教问题引发的重大群体性事件，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。

——努力成为生态文明试验示范区。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，国家主体功能区试点示范建设取得显著成效，生态文明意识全面提升，建成国家生态市、国家环境保护模范城市，打造全球热带雨林生态皇冠。

——努力成为澜沧江—湄公河次区域中心城市。对内开放与对外开放并举，加强基础设施和口岸通道建设，建成连接省内外、相邻地区、周边国家的公路、铁路、航空、水路综合交通体系，交通、能源、信息、物流等基础设施互联互通能力明显提高；面向省内外、周边国家地区等功能完善的合作机制和人文交流平台基本建成；跨境经济合作区等各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，服务和融入国家发展战略的能力水平显著提高。

三、增强跨越式发展的承载力，实现基础建设大提速

（六）构建便捷高效的立体交通网。加快内联外通主骨架路网建设，提升干线路网等级，配合抓好玉磨铁路、小磨高速、景打高速等项目，至2020年高速公路里程达到150公里；加快普通国省道改造，以既有路线升级改造为主，提升技术等级，消除断头路、等外路和无铺装路面，重点加快边境沿线与连接周边县市的通道建设，完善路网结构，确保国道二级以上公路里程达216公里，比重超过75%，省道二级以上公路里程达95公里，比重超过45%。加快农村公路建设，提升通行能力和等级，实现全市100%建制村、国有农场生产队和50%以上自然村通硬化道路。统筹推进集装箱码头建设，协助做好西双版纳机场改扩建，增开与主要客源地直航航线。实行积极鼓励政策，加快构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络。

（七）构建安全可靠的水利保障网。加大水源工程建设，构建防洪抗旱减灾安全体系；加快曼点水库、流沙河综合治理等项目建设，突出抓好重点水源工程、病险水闸除险加固、中小河流治理、农田节水灌溉工程；加强城乡饮用水源地保护和供水网建设，全面实现城镇、农村饮水提质增效；推动中型灌区建设，重点抓好山区“五小水利”工程；加快建设城镇污水处理网及再生利用设施，抓好江北片区污水处理厂、江南第二污水处理厂及配套管网，以及各乡镇、农场污水处理设施及配套管网建设，确保到2020年城乡污水收集处理率达到90%以上。

（八）构建能源基础保障网。协调抓好橄榄坝电站、龙秋电站、小黑江回龙山电站、勐宋水库坝后电站开发建设。实施新一轮农村电网改造升级，积极发展光热能源利用、“三废”物发电等新型能源产业。依托橡胶籽等生物资源，积极探索生物能源产业发展。

（九）建设共享高效的互联网。加大覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施建设力度，加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、移动互联网，加快宽带乡村试点工程建设。加大公共投入，整合资源资金，积极推进数字电视网、宽带通信网、互联网“三网融合”，实现城镇中心区域无线Wi-Fi全覆盖。

四、强化跨越式发展的生态保障，实现生态建设大推进

（十）加强生态环境建设。打好雨林牌，争当绿色发展示范区。抓住国家重点生态功能区调整契机，争取国家重大生态环境保护及科技创新项目，积极争创国家和省级主体功能区示范点；提高生态保护与建设水平，深入实施天然林保护工程和退耕还林工程，推动市级自然保护区扩展，确保到2020年，实现生物多样性富集林区的保护面积占全市国土面积的20%以上，森林覆盖率提高到85%以上；严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、非法侵占林地等违法犯罪行为；打造全国珍贵用材林基地，到2020年全市建设珍贵用材林良种繁育基地2个，珍贵用材林加工种植示范园1个，珍贵树种生态林35万亩。严格落实资源有偿使用、生态补偿、生态红线等制度，不断探索自然资源持续利用模式。

（十一）加强生态环境整治。严格执行环境准入制度，提高项目准入门槛；加强城镇生活垃圾、建筑垃圾处理设施建设，完善垃圾收运系统，确保到2020年旅游特色乡镇生活垃圾无害化处理率达到100%；实施城市生活垃圾水泥窑协同处置项目，生活垃圾有效减量；加强农村“两污”处置、乡村清洁能源、农业标准化生产等基础设施建设，大力推广运用太阳能等清洁能源；强化工业污染源监管及治理，改造提升橡胶等重点工业企业污染治理力度，监控重点污染源，关停大气污染严重企业，淘汰落后产能，到2020年全市工业企业废气稳定达标排放，城区环境空气质量优良率达到90%以上，单位GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量显著减少。

（十二）形成生态文明建设的良好社会风尚。推动生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进军营、进寺院，确保到2020年生态文明知识普及率达93%以上，公众环境满意率达90%以上；以自然保护区、风景名胜区、博物馆等为平台，探索建立景洪生态文明宣传教育示范基地；充分发挥各类媒体作用，加强资源环境市情宣传，培育绿色生活方式，推进低碳办公，建设节约型机关；严格限制发展高耗能、高耗水服务业；完善公众参与、监督举报、听证、舆论监督等制度，构建全民参与的社会行动体系；引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。

五、强化跨越式发展的产业支撑，实现产业发展大转型

（十三）改造提升传统产业。坚持“稳定面积、保护环境、提质增效、培育龙头、规模经营、产业升级”的方针，改造橡胶、茶叶两大传统产业，走科技兴胶之路，加强中低产茶园改造和古茶园的保护及综合利用。做大做强普洱茶品牌，把大渡岗打造成为中国茶叶第一乡。至2020年建成环境友好型胶园48万亩、生态茶园25万亩，力争综合产值达到百亿。大力推进农业标准化生产，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化农业科技创新驱动，加强与科研院所合作，大力发展名特优新农产品。

（十四）推进旅游产业升级增效。围绕打造国际精品旅游城市的目标，优化旅游空间结构布局，打造智慧旅游平台，实现观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变。发展旅游新业态，按照5A级景区标准来规划和建设景洪城中心片区，以滨江、滨河带为主，建设澜沧江和流沙河沿岸生态经济带，重点抓好傣乡水城、澜沧江生态旅游走廊等一批具有旅游功能的项目建设；抓好傣族园、野象谷、原始森林公园、曼听公园等景区提升改造，推动野生动物园项目建设；加快旅游小镇建设步伐，推动大渡岗万亩生态茶园度假基地、雅居乐、西双版纳国际温泉养生休闲度假等项目建设；推进勐罕—景哈民族文化风情示范区等建设；加快乡村旅游开发，建设一批以曼掌文化农庄为代表的精品旅游农庄；加快开发特色农业旅游产品，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品；开拓旅游客源市场，建立完善省内外重要客源地交流合作机制，做深澜沧江－湄公河次区域国际旅游合作发展，参与打造中、老、缅、泰 “金四角旅游圈”。加强旅游品牌营销，加大旅游市场整治力度，提升旅游服务质量。力争到2020年，接待国内外游客达2027万人次，旅游总收入达到311亿元以上，旅游产业增加值占全市生产总值比重达到10%以上。

（十五）培植壮大新兴产业。设立市级新兴产业发展基金，确保每年财政投入不少于1000万元。大力推广种植紫檀、花梨、柚木、沉香等珍贵树种，加大观赏苗木基地建设；以市场需求为导向，发展砂仁、石斛等林下经济；扶持果蔬、澳洲坚果、印奇果、食用菌、花卉园艺等产业；以台湾现代农业产业园建设为契机，加快普文－勐旺现代农业产业示范园、勐罕现代南繁种业园建设，发展农业庄园、家庭农场。力争到2020年创建一批高质高效的产业集群，全市特色生物产业增加值占生产总值比重30%以上。

（十六）大力发展健康养生产业。依托资源环境优势，打好养生牌，培育发展傣药医疗保健、休闲养生、体育健身、避寒养老等健康养生产业。以西双版纳保健品园区建设为平台，引进专业企业，支持和开发基于傣医、傣药的保健品和生物医药，开设具有各民族风格的特色理疗健康服务。发展体育健身产业，建设多功能健身设施，推进步道、自行车道、宿营地、低海拔体育训练中心等项目建设，积极引进和培育大型国际体育赛事，打造国际国内标志性赛事。大力发展休闲养生产业，充分利用热带雨林资源和南传佛教文化，推出一批“禅修”“温泉水疗”等养生项目，构建以生态养生旅游、文化养生旅游为核心，康体养老旅游、康体运动旅游为辅助的生态养生型旅游区。

（十七）全力打造新型加工业。按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，发展以橡胶制品、普洱茶精深加工、傣药南药、生物保健品研发、绿特食品加工、民族工艺品制作为重点的加工制造业，重点在胶乳、胶木、橡胶籽精深加工方面实现重大突破，打造中国特种天然橡胶制品原料基地；推进农产品精深加工，延伸产业链，加快劳动密集型轻工业发展；加大民族药、生物药等系列产品研发，促进傣药南药等生物制药实现新突破；开发以石斛、澳洲坚果、沉香、辣木等为主的生物保健品和保健食品，实现生物保健品加工业有新突破；发展小耳朵猪、茶花鸡、小糯玉米、果蔬加工和罐头制造，推进绿特食品加工业实现新突破；充分利用红木、橡胶木、竹藤，发展红木家具、实木家具、竹藤家具制造，推进木竹制品及家具制造业实现新突破；推出一批珠宝玉石、金银器、花画、天然植物纤维编织品、民族服饰、民族织锦。

（十八）扶持民族文化产业发展。坚持保护与开发并重，深入挖掘、整理和弘扬少数民族优秀文化，打好傣乡牌，精心打造景洪历史文化街区，擦亮“雨林景洪，柔情傣乡”城市名片。推动文化产业与旅游转型、产业培育深度融合发展。着力打造澜沧江－湄公河流域国家文化艺术节、泼水节等一批区域性国际知名的节庆会展品牌；弘扬贝叶经、象脚鼓舞、基诺大鼓舞等一批独具特色的民族民间文化，建设红木精品展示一条街、东南亚商品一条街等民族特色文化街；以曼掌文化农庄为契机，试点兴建一批文化产业园区、文化产业基地和文化产业创意园区等项目，发展新型文化业态；扶持民族文学、艺术、歌舞、影视、戏剧和新媒体的创作传播，定期举办少数民族传统体育运动会、文艺汇演和民族民间歌舞乐展演；实施民族文化走出去战略，积极推进与东南亚民族文化交流合作，充分发挥民族文化在建设面向东南亚辐射中心中的桥梁纽带作用。

（十九）加快产业聚集园区建设。把产业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场，抓好园区规划，创新产业园区开发建设管理模式，加快产业园区建设。明晰主导产业，完善基础设施建设，优化产业公共服务环境，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。加大园区招商引资，竭力引进一批大企业、大集团入驻园区，不断发展壮大园区经济。

（二十）创新和加快流通体系建设。以节点服务为中心，发展多层次的现代商贸流通业，构建开放的流通体系。抓住勐养铁路枢纽站建设时机，积极引进现代物流龙头企业，建设一批大型物流园区、物流中心和配送中心，打造集商贸物流平台、国际物流园区、出口加工园区、商务服务中心为一体的国际物流中心。创新农产品流通方式，加大重要农产品集散地市场和仓储物流中心基础设施建设，构建跨区域冷链物流体系，健全商品流通网络；建设重要农产品电子商务平台，积极支持和推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。加快发展第三、第四方物流和服务业，力争到2020年现代服务产业增加值占生产总值比重15%以上。

（二十一）坚定不移推进创新驱动战略。健全财政科技投入稳定增长机制，设立科技创新基金，加大政府投入，确保每年财政投入不少于1000万元；加强与中央、省属驻州科研院所的合作，强化科技同经济对接、创新成果与产业对接、创新项目同现实生产力对接，完善和落实成果转化激励政策，加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业；引导以企业为主体的产学研合作联合攻关，推进精深加工和新产品研发突破，培育科技型企业和品牌产品，增强产业发展活力，以创新驱动跨越式发展。

六、催生跨越式发展的强大动力，实现改革开放大提升

（二十二）全力推进沿边开发开放。依托现有口岸和通道，把握好重点区域和口岸、边民互市点、边境通道，探索沿边开发开放的新途径、新模式，打好沿边牌，合力构建开放合作新格局；强化开放合作平台建设，完善口岸和通道基础设施，加强与沿海、沿边、周边地区以及境外合作，大力发展开放型经济；深化经贸人文交流合作，提升澜沧江－湄公河流域国家文化艺术节、边交会、旅游合作等交流活动的水平和层次，促进中老缅泰之间贸易、投资、旅游、文化交流等方面合作；健全完善招商引资引智机制，改善投资环境，吸引更多的知名企业入驻景洪发展，大力发展开放型经济。

（二十三）深化行政体制改革。继续推进简政放权、放管结合的行政审批制度改革。加大“红顶中介”的整治查处力度，筹建“中介超市”。制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，推广网上并联审批新模式，积极推进政府向社会购买公共服务。认真梳理完善各类园区和农场管理体制。部分权力随同责任同步下放乡镇（农场），同步强化调控和监管，促进政府职能转变。

（二十四）推进制约发展突出问题改革。积极推进政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式创新，落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”。加快金融体制机制改革，加强金融生态环境建设，积极引导金融产品和服务方式创新。全面落实民营经济和小微企业发展的各项政策措施，营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。设立创业引导基金，建立激励机制，完善中小企业服务体系建设，激发民营经济创新创业活力，扩大优质税源比重。继续深化农村综合改革、文化体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、社会治理制度创新改革、农垦改革、民主法治领域制度改革等。

七、形成跨越式发展的强大引擎，实现城乡发展大统筹

（二十五）推进景洪特色的新型城镇化建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神。紧紧抓住景洪成为国家发改委PPP融资试点城市的重大机遇，以智慧城市建设为抓手，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展的积极性。强化城乡规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。加强规划管理实施，加大对违法用地、违法建设和临时建筑“两违一临”的整治力度；坚持规划引领，尊重自然格局，规划控制好城镇天际线、城镇建筑整体韵律、民族特色，保护好古村、古寨、古树、古寺、古塔，守住历史记忆。打好水韵牌，推进沿江开发和傣乡水城项目建设。立足城区，加快建设嘎洒、勐养、勐罕、景哈、勐龙“半小时旅居经济圈”，推进勐龙通道中心镇，勐罕、嘎洒、大渡岗、基诺山、普文旅游特色小镇开发建设，逐步形成中心城区与周边乡镇相互映衬、相得益彰的城乡一体化格局。

（二十六）深入推进城市精细化管理。着力解决好交通拥堵、停车位不足、公厕不足、旅游标识标牌不足、文体设施不配套、环境脏乱差、非法用地及私搭乱建等突出问题；抓好建筑特色化和彩化、净化、亮化、美化工程；强化城市噪声、机动车尾气、油烟废气污染、施工和道路扬尘污染防治，餐饮业环境管理；加强旧城区道路改造、停车场建设与管理，完善交通标志、标线和信号控制等交通工程设施；实行公交优先，建设公交片区和公交换乘设施，构建便捷的公交走廊。构建城市精细化管理长效机制，推进精细化管理向乡村延伸。

（二十七）促进产城融合发展。做大做强一批与新型城镇化发展相适应的特色产业，创造更多就业机会，增强吸纳就业能力。深化户籍制度改革，使具备条件的农业转移人口自愿有序转变为城镇居民。完善城乡协调发展的体制机制，推进城乡规划、基础设施、生产力布局一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动的发展局面。

（二十八）推进美丽宜居乡村建设。完善小城镇和新农村建设规划，修编完善村庄布点规划。加强农村基础设施建设，搞好农村公共服务设施配套，实施以改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶、脏乱差治理为主要内容的村容村貌整治和农村人居环境整治工程，实现人畜分离、厨卫入户。以景讷乡建设美丽宜居乡村为示范点，按照因势就形、突出特色、一村一景的要求，推进美丽乡村、民族团结进步示范村、民族特色村寨等建设。加强农村精神文明建设，营造美丽乡村文明和谐新风尚。到2020年，在全市范围内建成一批富有特色的美丽宜居乡村。

八、稳固跨越式发展的优良环境，实现社会大和谐

（二十九）扎实推进民族团结进步示范创建工程。广泛开展民族团结、爱国主义宣传教育，把民族政策法规、民族团结和爱国主义宣传教育作为党校、中小学校必修课程，纳入窗口单位、服务行业和执法人员业务培训内容，纳入领导干部选拔、培训范围，形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园；把精神文明创建工作与推进民族团结进步示范创建相结合，全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进军营、进寺院、进公共场所，实现创建活动全覆盖；努力推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化，在各乡镇、各村寨普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区，推行少数民族聚居社区网格化服务管理模式，创建和谐寺院教堂。

（三十）扎实推进民族宗教工作法治化进程。贯彻落实党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，坚决防范和打击邪教组织；健全完善涉及民族宗教因素的矛盾纠纷排查化解机制，依法处置矛盾纠纷，确保宗教领域安定和顺；加大民族工作信息化建设，完善领导干部联系少数民族、宗教界代表人士机制，以网格化服务管理为依托，建立协调处理民族关系工作机制；深入开展爱国主义和法律法规宣传教育进宗教场所活动，加大对标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设的支持；健全宗教事务管理制度，强化监督检查职能。

（三十一）扎实推进依法治市进程。建立健全法治建设考核指标体系和考评办法，建立领导干部年度述法制度；创新法治人才队伍建设机制，加强执法、司法部门干部和人才交流；推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府法律顾问制度；深化行政执法体制改革，推进综合执法进程；健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接；深入开展法治宣传教育；深化平安景洪建设，加强和创新社会治理，健全立体化治安防控体系，完善网格化服务管理新模式，提高流动人口、特殊人群、“两新”组织、虚拟社会和边境管理服务水平，提高动态条件下社会治安防控能力；深入实施爱民固边和平安边境创建活动，健全完善边境维稳应急处突长效机制；加强境外非政府组织管理，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动；全力打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击暴力恐怖、涉枪涉爆和黄赌毒等违法犯罪活动；加强安全生产和食品药品监管；推行重大事项社会稳定风险评估，建立信访案件排查长效机制，压实信访事项办理责任；深化双拥共建，坚决维护国家安全、边疆稳定。

九、促进全民共享跨越式发展成果，实现民生大改善

（三十二）全面提高公共服务均等化水平。坚持每年全市公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域。推动各类教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源均衡配置，改善城乡教育基础设施建设，力争到2018年完成全面改薄项目；加快乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设，加快发展高中阶段教育，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育；重视和支持民族教育、特殊教育的发展；积极发展农村职业教育，大力培养新型农民。积极搭建有利于引进高端人才的平台，培养活跃在农业和农村经济发展第一线的乡土人才；加强基层科普阵地建设，力争到2020年，科技进步对国民经济增长的贡献率达到50%以上。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，到2020年基本建成以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基础、公立医院为主导的基本医疗服务网络；完善突发公共卫生事件应急处置和重大疾病防控机制。

（三十三）全面提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，统筹解决好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业职工、城镇困难人员、失地少地农民、退役军人等重点人群的就业创业问题；落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，加快就业服务设施建设，通过“贷免扶补”、小额担保贷款等方式，加大创业扶持力度，推进创业带动就业；提高城镇职工、城乡居民养老保险、医疗保险保障水平，扩大社会保险覆盖范围，落实和完善被征地农民的社会保障政策；健全完善社会救助体系，建立临时救助制度，积极发展慈善事业；加强城乡最低生活保障制度规范管理，不断提高困难群众生活水平；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；完善救灾和应急体系，建设防灾应急指挥平台，健全公众应急救护和避险教育培训机制，加强市级、乡镇应急救援力量建设；加快棚户区改造和城乡保障性住房建设，推进农村危房改造，进一步改善城乡困难群众居住条件。

（三十四）全面打赢扶贫攻坚战。健全扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”长效机制，深入实施扶贫攻坚“12355”“兴边富民”工程和扶持少数民族发展等项目，做到实施好一个项目、实现一方人脱贫；改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步实行“责任、权力、任务、资金”四到乡镇；不断探索贫困乡镇产业发展新路子，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力提升建设，把基础设施建设落实到项目，把产业建设落实到地块，增强贫困地区贫困群众的自我发展能力；深入实施精准扶贫、脱贫，完善贫困对象建档立卡，把扶贫工作落实到人头；实行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，构建精准扶贫工作长效机制，确保到2017年全市贫困人口如期脱贫。

十、强化跨越式发展的组织保障，实现作风大转变

（三十五）切实抓牢思想政治建设。深化对党忠诚教育，深入开展党章学习教育，引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，遵照党章办事。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育，引导领导干部坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，引导党员领导干部读原著、学原文、悟原理，用讲话精神改造主观世界和客观世界，努力用中国特色社会主义理论体系最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展向焦裕禄、杨善洲、高德荣、召存信、岩嫩等先进典型学习活动，引导党员领导干部检身正己、见贤思齐。深入推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，着力解决领导干部在理想信念、党性修养、秉公用权、遵章守纪、做人做事等方面问题。加强党纪法治和社会主义核心价值观教育，突出抓好党规党纪教育，引导党员领导干部认真学习并严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，树牢纪律观念和规矩意识。加强反腐倡廉教育和法纪教育，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。加强法治教育，提高领导干部的法治思维和依法办事能力。推进社会主义核心价值观教育，引导领导干部恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，筑牢思想道德防线。

（三十六）切实加强领导班子和干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，旗帜鲜明地树立正确用人导向，大力选拔任用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，坚决调整不合格干部；深化干部人事制度改革，规范干部提名动议程序和内容，完善干部考察办法和干部交流规定；完善后备干部培养选拔机制，加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔力度；认真落实《事业单位领导人员管理暂行规定》，选优配强事业单位领导人员；完善干部管理规定，严格执行《云南省从严从实管理干部若干规定》，推行党委（党组）管党治党“责任清单”制度，建立管党治党重要制度安排落实专项报告、专项督办、专项通报制度；认真执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定具体实施细则；建立干部“带病提拔”问题倒查机制，对选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，坚决纠正错误用人决定，严肃追究党委（党组）主要负责同志及有关职能部门和人员的责任。

（三十七）切实加强基层党组织建设。坚持和完善党委（工委）书记抓基层党建工作“三级联述联评联考”制度，建立党建责任清单；以创建基层服务型党组织为总抓手，完善政务服务体系、基层服务型党组织综合服务平台和干部直接联系服务群众制度；推进强基惠农“股份合作经济”、扶贫开发和基层党建双推进、活动场所“建管用”网格化管理、国门党建等工作，修订完善《景洪市活动场所管理办法（试行）》，制定出台《关于景洪市发展强基惠农“股份合作经济”的指导意见》《景洪市村级集体经济管理办法（试行）》，市级财政列出专项资金，2016年力争实现消除村级集体经济空壳村、村民小组活动阵地全覆盖；创新和完善基层党组织设置，采取村企联建、行业统建、区域共建等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖；选优配强基层党组织书记，提高发展党员质量，强化党员教育管理，提高党员队伍素质；大力整顿软弱涣散基层党组织，着力破解非公、机关、山区、边境沿线、农场等领域的基层党建工作短板和瓶颈问题，统筹推进各领域基层党组织建设；认真落实村（社区）“一定三有”“三有一化”等政策，建立完善村（社区）干部基础补贴正常增长机制和绩效补贴、离任补偿、基本养老保险等制度，夯实基层基础工作。

（三十八）持之以恒抓好作风建设。持续深入整治“四风”，紧盯住作风建设中出现的新情况新问题，加大执纪监督和公开曝光力度，形成作风建设常态化机制；深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固和深化拓展党的群众路线教育实践活动成果；持续深化“六个严禁”专项整治，坚决打击和严厉查处违反中央八项规定精神等行为；加大“慵懒散混”行为整治，着力解决为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等问题；大力倡导和坚决支持领导干部担当有为，探索建立鼓励改革、宽容失误的容错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者。

（三十九）深入推进反腐倡廉建设。深化纪律检查体制改革，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，支持纪检监察机关按照党章规定全面履行职能，深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责；健全完善领导干部监督管理机制，畅通民主监督渠道；制定规范“一把手”职责权限的办法措施，加强对“一把手”权力的制约和监督；坚持和完善“一把手”任期经济责任审计及党委（党组）书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度；加大职务犯罪预防工作力度，建立职务犯罪预防工作机制；加大腐败惩治力度，重点查处十八大后仍不收敛、不收手且问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部；严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、失职渎职案件；严肃查办执法、司法、仲裁人员徇私舞弊、以案谋私、损害公平正义的案件；严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，为跨越式发展营造良好环境。

闯出一条跨越式发展的路子，既是习近平总书记的明确要求，也是全市各族人民的共同期盼，亦是景洪全面建成小康社会的必然选择。全市各级党组织和广大党员干部一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实、开拓创新、勇于担当，为实现景洪跨越式发展、谱写好中国梦景洪篇章而努力奋斗！

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