景政发〔2016〕79号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

现将《景洪市供给侧结构性改革补短板实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2016年10月27日　　　　

 （此件公开发布）

景洪市供给侧结构性改革补短板

实施方案

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府、州委、州政府、市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的相关决策部署，着力推进中国足球彩票供给侧结构性改革“补短板”工作。从中国足球彩票实际出发，供给侧结构性改革应着力补齐综合交通等“五网”基础设施、产业发展、脱贫攻坚、公共服务等方面的短板。根据《云南省人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》（云政发〔2016〕46号）及《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（西发〔2016〕16号）、《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州供给侧结构性改革补短板实施方案的通知》（西政发〔2016〕32号）精神，针对公共服务方面的短板，结合中国足球彩票实际，制定以下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持需求引领、供给创新，围绕发展定位，全面贯彻党的方针政策，主动服务和融入国家、省、州、市发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市。进一步深化教育、卫生、文化等社会事业供给侧改革，切实增强供给能力，着力提高供给质量，奋力推进景洪市社会事业发展，为努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市，全面建成小康社会作出新贡献。

二、工作目标

（一）不断完善基本社会事业服务设施体系，使基本公共服务均等化水平进一步提高。到2020年，3－6岁儿童中学前一年毛入园率达到95%、学前三年毛入园率达到85%以上；适龄儿童少年都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%；三类残疾儿童少年义务教育入学率达到85%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段毛入学率达到85%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透，职高在校生达到2750人，职业技术培训1万人次、教师培训2.25万人次。市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到10.5年。

（二）健全医疗机构网络，改善卫生资源配置的均衡性。建立起比较完善的基本满足社会主义市场经济体制和人民健康需求的符合景洪市地位与功能要求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高，城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，城乡之间、不同人群之间的健康现状和卫生资源配置差异明显缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升，居民健康生活质量明显改善。每个乡镇卫生院有1名以上全科医生。继续提高每千人口的卫生资源配置，每千人执业（助理）医师数达2.9人、每千人口注册护士数达2.1人、每千人医院床位数达6张，缩小城乡卫生资源的差异性，保障基本医疗服务供给的均衡性。

（三）基本社会事业服务设施体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高。到2018年，每万人拥有公共文化设施397.33平方米，人均拥有体育场地面积达2.5平方米以上。

三、主要措施

（一）构建新型人才供给体系

1. 着力增加教育有效供给。一是认真落实第二期学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园4所，鼓励普惠性幼儿园发展，加快发展民办幼儿园，支持现有的民办幼儿园申报并逐步转化为普惠性幼儿园。2016年建成1所民办骨干普惠性幼儿园（普文镇幼儿园），以此作为示范，带动全市普惠性幼儿园建设；2017－2020年，建成8所民办普惠性幼儿园（每年建设2所）。按照“三个一部分”原则，即核定事业编制一部分、政府购买服务一部分、幼儿园聘任一部分，解决新办幼儿园的师资配备问题，推进学前教育发展增量提质。二是推进新型城镇化背景下城乡义务教育一体化发展。实施学校标准化建设，落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划、边境地区转移支付资金项目规划、《2016－2020年新增项目规划》。探索建立义务教育学校之间的协作机制，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均衡发展。加强教师队伍建设，坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，强化师德教育，完善师德规范，健全激励机制，不断增强教师的责任感和使命感。狠抓教学质量提升，深入推进基础教育课程改革。严格执行国家课程标准和教学计划，开齐课程，开足课时。建立现代学校管理制度，不断探索保护未成年人工作新途径，切实抓好未成年人保护工作，维护好未成年人合法权益。三是推进高中教育特色内涵发展，规范高中阶段招生工作，统筹全市高中、中职学校招生工作；提高高中教育质量，深入推进高中课程改革，组织专家团队做好高考备考研究，有效提升高考质量；打造高中名校，办好景洪市第一中学和景洪市第四中学，升级学校硬件设施，提升文化品位，加强学校教育教学管理，提高核心竞争力，使景洪市第一中学和景洪市第四中学办学水平在原有基础上向上晋升一级。四是加快推进现代职业教育体系建设，加强学校与行业企业的合作，落实校企合作课程建设，调整专业结构和课程设置，完善职业教育专业标准，促进入才培养有机衔接。到2020年，职高在校生达到70个班，14个专业数，255名教职工，“双师型”教师达60%。五是大力发展民族教育，科学稳妥推进少数民族“双语”教学，继续贯彻落实“特殊教育提升计划”，加快继续教育发展。

牵头单位：市教育局

参加单位：市直相关部门，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

2. 改革完善教育供给结构。创新教育管理的宏观、微观体制机制，不断激发民间、社会各主体办教育的积极性、主动性，增强教育供给能力。一是建立公平公正、公办民办共同发展的制度体系，进一步完善民办教育发展环境，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。二是大力推进教育对外开放。充分利用国家实施“一带一路”倡议机遇和景洪区位优势，与临近的泰国、老挝等国建立友好关系，推动与知名学校建立长期合作交流机制，鼓励各类学校与邻国同类学校开展多种合作，争取国家汉办和省、州、市的支持，加大与泰国、老挝的教育交流与合作办学。三是充分发挥民族文化交流方面的独特优势，积极开展中泰、中老教师、校长及学生文化交流合作和交流学习等多层次、多方面活动。

牵头单位：市教育局

参加单位：市直相关部门，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

3. 加快提高教育供给质量。制定并实施《景洪市乡村教师支持计划实施办法》，实施“特岗教师计划”，拓展乡村教师补充渠道；加大对教师的引进、招聘力度；推进中小学教师职称制度改革，提升乡村教师能力素质，提高乡村教师工作生活待遇。创新教师培训机制，优化整合培训资源；改革培训内容，加强混合式培训；增强培训针对性、实效性，全面提升教师专业水平。建立奖励性绩效工资向乡镇和山区教师倾斜的机制。严格教师准入，加强教师管理，全面推行教师资格考试和定期注册制度。实行师德一票否决制。

牵头单位：市教育局

参加单位：市直相关部门，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

（二）着力增强健康服务供给能力

1. 健全医疗机构网络，促进医疗卫生资源向基层倾斜。积极推进市、乡、村卫生服务一体化建设及管理，加强基层医务人员（包括村医）的培训和业务指导，通过市级公立综合性医院对乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供管理与技术指导，严格执行公立医院医生在晋升中高级职称前到基层医疗卫生机构累计服务一年的制度。严格执行公立医院医生在晋升中高级职称前到基层医疗卫生机构累计服务一年的制度。办好市人民医院、市中医医院2所县级公立医院，将西双版纳农垦医院纳入城市公立医院改革。力争市中医医院通过二级乙等评审。保持目前13个乡镇卫生院建制，争取2－3所中心卫生院达到国家建设标准。目前4个社区卫生服务中心的基础上，根据需要新增设1个社区卫生服务中心及社区卫生服务站，不断探索社区卫生服务的适宜模式，力争就诊比例达75%以上。加强85所村卫生室标准化建设，加大村级医疗设备配置投入，真正实现卫生服务全覆盖。

牵头单位：市卫生和人口计划生育局

参加单位：市发展和信息工业化局，市财政局，市人力资源和社会保障局，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

2. 提高医疗卫生供给服务能力。根据医疗机构的功能和定位，重点推进西双版纳农垦医院改扩建建设项目和市中医医院改扩建项目，做好勐养医院、橄榄坝医院建设项目储备。巩固上海六院对口支援建设成果，抓好县级医院对口支援基层医疗机构，切实提高县乡级医疗机构服务能力。进一步理顺原农垦系统医院的管理体制。加强公立医院的内涵建设，努力提高公立医院的整体医疗服务质量与效率，力争申报1－2省级临床重点专科。强化以市人民医院、市疾病预防控制中心、市保健院和市卫生监督所为主导，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基础的公共卫生服务体系建设提高疾病预防控制能力，加强妇幼保健工作，提高突发公共卫生事件应急能力，健康促进与卫生宣传。树立“科教兴卫”的发展理念，建立可持续发展的医药卫生人才保障机制、卫生科技创新和卫生信息共享机制，积极推动卫生人才、卫生科技和卫生信息工作的创新发展，增强卫生可持续发展能力。

     牵头单位：市卫生和人口计划生育局

     参加单位：市发展和信息工业化局，市财政局，市人力资源和社会保障局，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场度假区管委会。

3. 深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革，扩大公立医院改革范围，优化规划布局，制定区域卫生规划。完善现代医院管理制度，初步成立了理事会和监事会，规范政府、部门、法人“三级责任”。遵循“群众自愿、政策引导、试点现行、循序推进”的原则出台市级分级诊疗实施方案，指导推进试点工作,进一步健全以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基础、公立医院为主导的基本医疗服务网络。不断完善新型农村合作医疗制度，持续提高农民群众受益水平，积极推进和完善大病保险工作。巩固完善基本药物制度，提高药品供应保障能力。

牵头单位：市卫生和人口计划生育局

参加单位：市财政局，市人力资源和社会保障局，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

（三）着力提升基本公共文化、体育和养老服务水平

1. 构建现代公共文化体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化。同时积极鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，推动公共文化服务提供主体和方式多元化。制定出台《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》和《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设实施方案》等政策文件，为推进文化民生和社会事业发展提供政策支持。

一是坚持公共文化设施建设城乡统筹、普遍性等原则，按照市有中心（文体活动中心）、社区有场（文体广场）、乡镇有站（综合文化站）的要求，建成市、乡镇（街道、农场）、村委会文化设施配套、上下联动、覆盖全市的三级公共文化服务体系。建成一个能够代表景洪市民族文化的市文化馆、市图书馆场馆并达到国家标准。实现乡镇（农场）文化站覆盖率达100%，村级文化室覆盖率达100%。

二是丰富群众文化生活，把社会主义核心价值体系体现到群众文化体育生活中，到“十三五”末，全市经常参与各类文化活动的群众达到总人口的80%左右，每个乡镇（街道、农场）都有自己的社会文化活动品牌。每年完成文化惠民工程80场演出任务和深入开展文艺演出进校园、进机关、进企业、进农场、进社区、进宗教活动场所、进军营“七进”活动。

三是健全文艺创作机构，鼓励文艺创作，在“十三五”期间，创作一批引领先进文化方向、反映时代精神、体现地域特色、具有一流水准的精品力作。

四是加快公共文化队伍建设。加大文化人才选送院校培训工作，把人才配置到最适合发挥其优势的岗位上，采取“请进来，走出去”的办法培养人才，开辟引进优秀人才的“绿色通道”。造就一批具有领先策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化人才队伍。

牵头单位：市文化体育广播电视局

参加单位：市发展改革和工业信息局，市农委办，市国土资源局，市住房和城乡建设局，市财政局，市农垦局，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

2. 强化体育公共服务职能。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布局布点，重点建设一批便于群众参加体育活动及健身活动的全民健身中心、中小型体育场（馆），健身步道等。使健身场地设施覆盖普遍均等化。乡（镇）（街道、农场）（村小组）基础健身设施覆盖率达98%，行政村（社区）体育基础健身设施覆盖率达100%。

一是推进大众体育健身普及化。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到1.5万人次，经常参加体育锻炼的人数达到15万人，经常参加体育锻炼的人数比例达到36%以上。市、乡二级科学健身指导网络服务能力，开展针对不同人群、年龄、性别、职业特点的人群体质监测工作，宣传推广科学健身方法，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数比例超过90%，优秀标准人数比例超12%。

二是推动健身组织构建实现网格化。重点扶持草根性、项目化和自生力强的体育民间社会组织，实现社会组织数量显著增加，推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。培训三级社会体育指导员300人，获得资格证书的总人数达1000人以上。壮大基层体育组织，形成体育行政部门、社会体育指导中心、文体活动中心（站）、乡镇社会体育指导员站、体育志愿服务人员环环相接的全民健身组织链条。

三是推进公共体育设施利用合理化。公共体育设施由建设向管理、维护、开放转变，多方位管理存量，善用政策和资金，健全学校、企事业单位体育设施向公众开放的管理制度，创造条件将机关、学校和企事业单位公共体育设施向社会开放，符合开放条件的学校体育设施开放率达80%以上。

四是赛事活动供给多元化。组织开展针对老年人、妇女、少数民族、职工、学生、农民、进城务工人员等不同人群多样化的健身活动；广泛建立青少年体育组织建设，开展体育项目进校园活动。大力发展展现景洪市体育旅游资源的户外运动、健身跑（走）、骑行、登山、徒步等健身活动，在适宜地区培育、赛车、棒垒球、高尔夫等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。

五是深入实施“七彩云南全民健身基础设施工程”、“西双版纳州农民体育健身工程”完善景洪市全民健身基础设施服务体系。与国家扶贫开发攻坚战略结合，重点支持边境地区、贫困地区体育基础设施建设项目，支持少数民族地区建设少数民族传统体育项目活动场地。

牵头单位：市文化体育广播电视局

参加单位：全市各部门、企事业各单位、社会团体、学校，允景洪街道办事处，各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会。

四、保障机制

    （一）落实工作责任。由市人民政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。市各有关牵头部门要细化目标和责任，对接“十三五”国民经济和社会发展规划及各专项规划，加快制订具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，并加强统筹协调和指导服务。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保各项措施扎实有效推进。

（二）强化要素调度。市各有关部门和各乡镇（街道）、农场、度假区要进一步加大资源要素调控调配力度，确保各类资源向社会事业领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导，市级财政根据财力情况逐步增加社会事业建设相关资金，市财政要对以政府投资为主的社会事业项目给予重点保障，各级各类财政性引导资金要对社会事业项目进行优先支持，发展改革部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。国土资源部门要对社会事业项目用地给予重点支持。

（三）创新融资方式。要创新和拓展投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与社会事业专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对社会事业项目融资支持。深入推进投融资体制改革，进一步激发全社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。

    （四）严格督查考核。市直各部门、各乡镇（街道）、农场、度假区要将推进社会事业项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，市人民政府督查室将对专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责，努力在全市上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。