景政办发〔2012〕146号

中国足球彩票关于全面开展

贫困识别工作的通知

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

为认真贯彻落实全省扶贫工作开发工作会议和《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020）》精神，按照国务院办公厅《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2012〕31号）和州人民政府办公室《关于全面开展贫困识别工作的通知》（西政办发〔2012〕103号）的要求，在两项制度有效衔接试点基础上，按照国家新的扶贫标准，决定在全市范围内全面开展贫困识别工作。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

 贫困识别是新阶段扶贫开发的重要基础性工作，各乡（镇）要高度重视，成立领导小组，充分发挥领导小组的统筹协调作用，切实落实部门责任，主动协调，加强配合，组织开展好本地的贫困识别工作。

二、科学制定方案

各乡（镇）要结合当地的实际情况，制定贫困识别实施方案。根据《国家统计局云南调查总队 云南省统计局 云南省人民政府扶贫开发办公室关于下发2011年云南省农村贫困监测结果的通知》（云调字〔2012〕34号），中国足球彩票扶贫对象规模为1.81万人，现已将测算分解到乡（镇），各乡（镇）再将测算分解到村（组）。各单位要采取多种形式，加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。明确工作计划，排出时间表，深入村组，开展农户登记调查，确保如期完成贫困识别工作。

三、抓好信息录入

各乡（镇）和各有关部门要加强贫困识别信息质量保障，确保信息准确完整、及时全面。信息数据统一录入到贫困农户信息管理系统，登录网址 下载相关软件，在国家电子政务外网（以下简称政务外网）上运行使用。各乡（镇）和各部门要建立贫困识别工作保密制度，规范基本信息数据管理使用程序，政务外网密钥要有专人负责保管，密钥的移交，须经主管领导批准，确保贫困农户基本信息安全。

四、做好工作保障

贫困识别工作是一项庞大而复杂的工程，涉及面广、工作量大、需耗费一定人力、财力、物力。各乡（镇）要根据工作需要，抽调业务骨干组成专门队伍，安排相应的工作经费，提供必要的工作条件，加强对业务人员的培训。同时，要充分尊重群众意愿，发挥乡村组基层干部群众的力量，确保贫困识别工作顺利开展。

五、强化督促检查

各有关部门要开展对贫困识别工作定期或不定期地的检查，及时总结经验，发现和解决问题，推动贫困农户识别工作的顺利开展，力争在今年年底基本完成贫困识别工作。要根据识别结果，进一步瞄准对象，优化各类扶贫资金项目，整合行业部门资源，积极落实各项强农惠农政策，争取社会帮扶力量，确保扶贫对象真正得到实惠。

附件：景洪市全面开展贫困识别的工作方案

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2012年8月20日
（此件公开发布）　　　　　

附件

景洪市全面开展贫困识别的工作方案

根据全省扶贫开发工作会议精神和《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020）》（云发〔2012〕3号），按照《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2012〕31号）和《西双版纳州人民政府办公室关于全面开展贫困识别工作的通知》（西政办发〔2012〕103号）要求，在两项制度有效衔接试点的基础上，为全面开展扶贫对象识别工作，结合中国足球彩票实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，全面开展贫困识别工作，瞄准扶贫对象，提高扶贫开发工作的质量和水平，建立健全动态管理机制。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系，切实建立和完善农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的长效机制。

二、目标任务

按照2300元的扶贫标准，对全市2011年末1.81万人扶贫对象进行全面识别，登记造册，动态管理，实现户有卡、村有册、乡有薄、市有微机档案。建立3059深度贫困人口档案，作为新阶段扶贫开发的首扶对象。按照扶贫对象数量、农村居民人均纯收入、基础设施建设和社会事业发展状况等指标，开展贫困村的识别工作。

三、基本原则

（一）积极稳妥、全面推进。坚持全体动员、全面推进，把干部培训、发动群众和政策整合作为重要条件，借鉴先行试点经验，全面推开贫困识别工作。

（二）农户自愿、阳光操作。充分尊重群众意愿，坚持民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正，确保把真正的贫困户纳入识别登记范围。

（三）控制规模、分类识别。各乡（镇）要严格按照国家统计局景洪市调查队、景洪市统计局、市扶贫办测算扶贫对象分解数，开展贫困识别工作。同时严格按照云发改地区〔2010〕237号文件的深度贫困人口分县分解数，建立深度贫困人口档案。

（四）衔接配套、统筹兼顾。把扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，把专项扶贫、农村低保特惠政策与行业扶贫、社会扶贫普惠政策相衔接。努力做到国家贫困标准下的扶贫对象应扶则扶、应保则保，实现动态管理。

四、工作步骤

（一）第一阶段：前期准备（2012年7月）

1. 确定对象规模。各乡（镇）严格按照省级下达的扶贫对象规模，依据市统计部门的扶贫对象分解测算方法，结合当地实际情况，科学将扶贫对象规模分解到村组。严禁擅自扩大规模。

2. 制定实施方案。各乡（镇）要按照贫困识别的相关工作要求，组织抽调有关工作人员，结合本地实际，制定具体的实施方案。

3. 宣传发动。利用各种宣传媒体，加大对新阶段扶贫开发方针政策及贫困工作的宣传力度，通过召开动员会、培训会等形式，使工作人员熟悉贫困识别的相关政策要求。通过群众大会、村务公开、印发宣传资料等方式，做到群众对扶贫识别工作的方法、程序和内容，家喻户晓，人人皆知。

4. 组建工作队。抽调相关部门业务骨干，组织乡村干部，充分发挥“四群”工作队员、新农村指导员、大学生村干部、扶贫志愿者等力量，进村入户开展好贫困识别工作。

（二）第二阶段：开展识别（2012年8—9月）

坚持"公开、公平、公正"的原则，依据测算分解到村的扶贫对象规模数，采取入户调查和群众评议相结合的方法，按照"八步两公示"的识别程序，准确识别扶贫对象。

1. 群众自愿申请。经过宣传发动，户主本人自愿提出书面申请，并在申请书上签上户主姓名后交户籍所在地的村民小组。

2. 村组民推荐。在乡村干部和工作队员的监督指导下，召开村民小组群众大会，按照对象规模指标，以户为单元，采取民主投票表决方式推荐调查对象。

3. 工作人员入户调查。由工作队对民主推荐的扶贫对象进行逐户走访调查，核实其家庭的深入情况，进行登记。

4. 村民小组民主评议（张榜公示）。以村民小组为单位召开村民大会，对登记情况进行民主评议，无意见后上报村委会，并对评议结果进行张榜公示。

5. 村委会初审（张榜公示）。村委会对村民小组评议结果审核把关，在指标范围内将符合条件的对象进行张榜公示，无意见后上报乡（镇）人民政府审核。

6. 乡镇复审。乡（镇）人民政府根据村委会上报的登记结果，按照不低于10%的比例，进行入户调查，核实其上报对象的真实性和准确性。若在抽查中发现有2%的对象不符合要求，则重新开展该村组的调查登记，若情况真实符合要求，将扶贫对象上报市级主管部门审批。

7. 市级确认。市级主管部门根据乡（镇）人民政府上报的登记结果，按照不低于5%的比例，进行入户抽查，并听取群众意见，检查乡（镇）、村操作程序是否规范，上报的对象是否符合相关规定。若情况真实符合要求，将登记结果上报州复查。

8. 州级复查。州级要严格按照分县(市)扶贫对象分解数控制登记规模，并对登记结果进行实地抽查，及时对县(市)级上报的登记结果进行复查。

（三）第三阶段：建档立卡（2012年10月）

1. 登记造册。州级复查同意后，要及时开展登记造册，如实填写有关信息。做到户有卡、村有册、乡有薄、现有电子档案，要求乡（镇）也要建立电子档案，档案交由乡（镇）统计站保管。

 2. 信息录入。经州审核，由县(市)级将贫困识别数据统一上报贫困农户信息管理系统，实现微机管理。

（四）第四阶段：总结（2012年11月）

各有关单位、各乡（镇）要认真总结贫困识别工作的经验、成效。分析工作中存在的问题，认真落实两项制度有效衔接的要求，提出下一步工作打算，形成专项总结报告，上报市领导小组办公室。

五、主要内容

（一）贫困人口识别。坚持"公开、公平、公正"的原则，以户为单元，依据测算分解到村的规模数，准确识别出全市1.81万扶贫对象。在调查中必须严格按照统一标准和程序，确保调查过程客观公正，调查结果真实可靠。工作人员要深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况，准确掌握申报对象的家庭状况、经济收入等情况，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。建立健全扶贫对象动态管理机制，及时了解掌握扶贫对象的生活情况，对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，退出扶贫对象，对返贫的农户要按程序识别后及时纳入扶贫对象。

（二）深度贫困人口识别。在贫困识别的基础上，各乡（镇）要找家庭收入最低、生活最困难、条件最艰苦的深度贫困农户，建立深度贫困人口档案，确保深度贫困人口得到农村低保的优先覆盖，扶贫政策的优先扶持。

（三）贫困村识别。各乡（镇）要以扶贫对象比重、农民人均收入为主要指标，以基础设施、公益事业、区域发展状况等为一般指标，对全县的行政村和村民小组进行综合排队打分，按贫困程度排序，优先扶持贫困村。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照国家新的扶贫标准，找准中国足球彩票的扶贫对象，制定相关扶持规划，是当前中国足球彩票扶贫工作开发最急需最艰巨最繁重的工作任务之一。各乡（镇）务必要高度重视，切实加强领导，组建工作领导小组，建立协调工作机制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，抽调相关工作人员，组建工作队伍，明确工作责任，落实工作任务。

（二）做好群众工作。贫困识别工作要坚持群众自愿和公开、公平、公正的原则，在实行“八步两公示”的识别程序中，要充分尊重当地干部群众的意见，扎实做好宣传动员工作，让广大干部群众支持和配合贫困识别的开展，为两项制度有效衔接打好基础。

（三）提供经费保障。贫困识别工作是一项涉及面宽、工作量大、任务繁重的基础性工作。各乡（镇）要从工作实际出发，安排相应的工作经费，提供必要的工作条件，确保贫困识别工作的顺利开展。

（四）加强督促检查。各部门要将两项制度有效衔接工作作为扶贫开发绩效考核评价的重要内容，加大督促检查力度，组织有关部门组成督查组，定期不定期地深入到乡村开展督促指导，及时总结经验、发现问题、纠正偏差，确保贫困识别工作有序开展。同时要建立信息月报制度，对试点工作的进展、存在的问题、创造的经验进行及时报送。