景政办发〔2019〕40号

各乡、镇人民政府，允景洪街道办事处，各农场、度假区管委会，市安委会成员单位：

为认真贯彻落实《中共景洪市委 中国足球彩票关于推进安全生产领域改革发展的意见》（景发〔2018〕23号），根据《西双版纳州安全生产委员会办公室关于印发西双版纳州关于推进落实企业安全生产主体责任实施意见的通知》（西安办〔2018〕40号）要求，进一步强化企业安全生产主体责任的落实，全面加强企业安全管理，夯实安全生产基础，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进辖区企业安全生产保障能力不断提升，决定在全市开展“落实企业安全生产主体责任”活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以《中共景洪市委  中国足球彩票关于推进安全生产领域改革发展的意见》（景发〔2018〕23号）为指导，全面落实以《安全生产法》为核心的系列法律法规，坚持安全发展理念，进一步强化企业安全生产主体责任落实，以安全生产教育培训为先导，以监管执法为手段，以督查检查为推手，倒逼企业全面履行安全生产主体责任，逐步建立企业自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

二、工作目标

按照政府引导、部门监督、企业落实的要求，在全市范围内全面开展“落实企业安全生产主体责任”活动。用2－3年的时间，督促企业进一步建立安全管理机构，建立健全安全生产管理规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、安全投入保障体系、安全教育培训体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，建立企业安全生产的长效机制，提升企业安全生产意识，夯实安全生产基础，减少生产安全事故。

三、工作任务

以矿山、建筑施工（工期以上的建设项目）、交通运输、旅游、烟花爆竹等行业企业以及危险化学品生产、经营、储存、运输单位和规模以上工贸企业为重点，各级各有关部门通过落实监管职责，督促、推进企业落实以下安全生产主体责任。

（一）落实依法生产经营责任。企业必须全面树立守法意识，把握“法律底线”，严格依法生产经营，证照齐全。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件。严格依法建设、生产、经营，不得违规转让、出租、买卖证照和有关批准文件。不得超范围从事施工、生产、经营活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产现象。严格执行安全“三同时”管理规定。

（二）落实健全安全管理机构、规章制度责任。企业应依法健全安全管理机构，按规定配齐安全管理人员和注册安全工程师。应建立健全覆盖企业各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。认真抓好安全生产制度管理，制订、完善和严格落实安全生产奖惩制度、安全教育培训制度、隐患排查治理和公开通报制度等制度。

（三）落实安全生产投入责任。企业应按规定足额提取和使用安全生产费用，将安全生产投入资金纳入年度生产经营计划和财务预算，专项用于安全生产，保证安全培训教育、安全生产责任制考核奖励、隐患排查治理、安全科技创新费用等安全生产资金的投入，不断提升企业安全生产条件。企业要依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家规定购买安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任，鼓励保险机构等中介机构参与企业安全管理。

（四）落实安全培训责任。企业要按照安全生产法律法规要求制定年度培训计划，并做到计划、内容、时间、效果“四落实”。加强对包括外来施工作业人员在内的各类人员的全员安全生产教育培训，保证从业人员必须具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，未经安全生产教育和培训不合格的从业人员，不得上岗作业。班组长（工段长）、车间主任必须具备一线岗位安全管理的知识和能力；企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责部门组织的安全培训并取得合格证，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员必须要参加负有安全生产监督管理职责部门组织的安全培训并取得合格证。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。

（五）落实安全管理责任。企业应严格安全生产制度管理，制订、完善和严格落实安全生产奖惩制度、安全教育培训制度、隐患排查治理和公开通报制度、危险作业管理制度、设备检测维护保养制度、职业健康管理制度、危险物品和重大危险源管理制度等制度。加强现场管理，对人（工人和管理人员）、机（设备、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、检测方法）、环（环境）、信（信息）等进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好有序状态。重视安全设施设备和生产机械设备的管理，加强防雷、防静电、防火、防潮防雨、防粉尘、防泄漏等设施和电气、消防设施设备以及生产机械等安全管理。建立和完善安全设施设备和生产机械定期维护、保养、检修或检测检验相关制度和台账，确保设施设备安全运转。扎实开展安全生产标准化建设，把班组和岗位安全生产标准化建设作为关键环节，推动岗位达标、技术达标、专业达标和企业达标。积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，组织和开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立岗位、班组、车间、企业各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理。应当加强职业危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

（六）落实应急救援责任。企业要认真落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，2016年7月1日起施行）等规定，抓好应急预案的编制、评审、备案、演练、修订工作。企业应加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援器材和装备。危险物品的生产、储存、经营单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工等单位，要依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能力。应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。要建立健全事故报告制度和事故的自我分析、警示教育机制，提高从业人员防范事故的能力。

四、职责分工

为推进落实辖区内企业安全生产主体责任，各行业监管职责分工如下。

（一）市应急管理局牵头，市发展和改革局、市科学技术和工业信息化局、市自然资源局、市林业和草原局等部门配合，负责落实非煤矿山企业安全生产主体责任专项整治行动。

（二）市住房和城乡建设局负责落实建筑施工（工期以上的建设项目）企业安全生产主体责任专项整治行动。

（三）市交通运输局牵头，市公安交警大队、市运政所等部门配合，负责落实道路交通企业安全生产主体责任专项整治行动。

（四）市应急管理局负责烟花爆竹企业安全生产主体责任专项整治行动。

（五）市科学技术和工业信息化局负责落实规模以上工贸企业安全生产主体责任专项整治行动。

各牵头单位要重视资料收集整理、信息报送工作，确定一名联络员，于3月15日前将联络员、联系电话、电子邮箱等信息报至市应急管理局。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2019年3月30日前）

1. 制定工作方案。各单位各部门要结合实际，组织制定关于推进落实企业安全生产主体责任工作方案，明确目的、任务、步骤、要求等具体事项。

2. 摸清底数。按照“分级管理”和“属地管理”原则，各级各行业监管部门负责摸排辖区行业领域企业底数，填报《景洪市企业基本情况统计表》于3月20日前报送市应急管理局。

（二）自检自查（2019年3月31日前）

企业对照《景洪市企业“五落实五到位”责任清单对照检查表》，结合自身实际情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产主体责任落实方面存在的问题和隐患，列出问题清单，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。

（三）行业执法检查（2019年4月1日起长期坚持）

1. 按照“管行业必须管安全”和属地管理及分级管理原则，每年要制定以企业落实主体责任为重点的执法检查计划，通过2年的执法检查，各级各行业监管部门企业主体责任执法检查率必须全覆盖，对企业落实主体责任不认真、不到位的下达整改执法文书，并督促整改落实到位。

2. 对已全面达到“安全生产主体责任落实”的企业，减少执法频次，重点抓巩固提升，督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度，严格依法生产经营；对基本达到“安全生产主体责任落实”的企业，以随机抽查为主，重点抓拾遗补阙，督促企业限期整改问题和隐患，强化制度建设和责任制落实，促进企业安全生产管理提档升级；对安全生产主体责任落实不到位及问题隐患突出的企业，要重点执法检查，在规定时限内整改不到位的，依法从严查处。

（四）抽查评估（2019年10月1日－10月30日）

市应急管理局牵头组织，由第三方抽取50家不同行业领域的企业进行抽查评估，形成评估意见，向全市进行通报。

（五）督查考评检查（2019年11月1日起长期坚持）

市应急管理局要将各乡镇各行业监管部门推动企业全面落实主体责任活动纳入安全生产年度目标考核的重要内容，要把全市企业落实主体责任作为督查检查的重点。每年要对各级各行业监管部门是否按属地管理原则和管行业必须管安全的要求对辖区所属企业开展执法检查、各行业领域企业是否按“五落实五到位”对标工作手册落实主体责任进行督查检查，督查情况向全市通报。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级各行业监管部门要高度重视，加强组织领导，专人负责，抓好工作落实。

（二）严格执法检查。各级各行业监管部门要将落实企业主体责任情况列入年度安全生产执法计划，作为领导干部带队检查必查内容，常抓不懈。同时，在执法检查过程中，要将落实企业主体责任与现场安全管理情况紧密结合起来，对落实企业主体责任体系建设到位的企业，相应减少执法检查频率，对落实不到的要作为执法检查的重点对象。

（三）认真总结。各级各行业监管部门要认真做好“落实企业安全生产主体责任”活动的总结工作，查找问题、总结经验，积极探索落实企业安全生产主体责任的长效机制。

联系人及电话：刀钰庭、玉光香，2198296（传真），电子邮箱：jhsawhbgs@163.com。

附件：1. 景洪市企业基本情况统计表

2. 景洪市企业 “五落实五到位”责任清单对照检查表

3. 安全生产现场记录表

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2019年3月13日

（此件公开发布）

附件：40号附件1.docx

　　　40号附件2.docx

　　　40号附件3.doc