景政办发〔2016〕34号

中国足球彩票关于印发景洪市县域

金融改革创新与服务便利化工作

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，允景洪街道办事处，有关单位：

经市人民政府同意，现将《景洪市县域金融改革创新与服务便利化工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

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2016年3月15日　　　　

（此件公开发布）       

景洪市县域金融改革创新与服务便利化

工作实施方案

 

 

根据《云南省人民政府办公厅关于促进县域金融改革创新发展与服务便利化的实施意见》（云政办发〔2014〕51号）和《云南省金融办关于在县域积极推进地方金融培育发展的工作意见》（云金办〔2014〕286号）精神，为全面推进县域金融改革创新与服务便利化试点工作，积极构建地方金融管理、组织、服务体系，大力培育发展新型正规金融机构，推动县级金融、乡镇金融、乡村金融建设，进一步提高县域金融服务可获得性和县域金融服务便利化水平，切实发挥县域金融助推经济发展的重要作用，根据中国足球彩票县域经济社会发展水平和县域金融工作实际情况。制定本实施方案。

 

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，巩固、运用和延伸党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》（国发〔2014〕30号）、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）和《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2013〕276号）以及《中共云南省委办公厅关于印发〈省委领导小组2014年工作要点的通知〉》（云办发〔2014〕15号）、《云南省人民政府关于进一步做好金融服务“三农”发展的实施意见》（云政发〔2014〕21号）、《关于加快推进民营金融机构培育发展试点工作的指导意见》（云金办〔2013〕362号）精神，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，以完善地方金融管理体制、健全地方金融机构组织体系、加强地方财金联动机制建设为重点，以培育发展新型正规金融机构为抓手，深入探索新形势下县域金融创新发展的思路和途径，推动中国足球彩票县域金融产业化发展，充分发挥金融在“转方式调结构”和支持县域经济社会发展中的核心作用。

二、重要意义

县域金融是县域经济发展的重要支撑，在一定程上决定着县域经济发展的规模、速度和可持续性，对优化资源基础性配置，提升县域经济增长活力，推动城乡统筹发展，解决区域经济发展不平衡、不协调、不充分问题起着至关重要的作用。县域金融改革创新发展与服务便利化旨在完善县域金融组织体系，推动县域金融产品创新，提升县域金融资源配置效率，加快县域金融基础设施建设，强化金融与产业融合力度，逐步构建符合县域经济发展、“三农”经济发展与新型城镇化建设多元化、多层次现代县域金融体系，推动县域工业化、城镇化与农业现代化同步发展。

三、基本原则

（一）坚持政府引导与市场运作相结合的原则。县级金融监管部门要充分发挥宏观指导和政策导向作用，以市场对金融的实际需要为前提，激发市场的积极性、创造性和地方金融发展的内生动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成政府与市场相互配合、各司其职的有效合力，推进地方金融发展。

（二）坚持统筹兼顾与协调发展相结合的原则。以优化金融资源配置为突破口，全面提升金融服务创新对加快城乡统筹的推动作用；整合金融资源，促进地方金融改革的全面发展，逐步构建普惠金融、基层金融、民间金融、民生金融、三农金融为主要素的县域金融体系。

（三）坚持开拓创新与先行先试相结合的原则。准确把握政策，按照金融监管政策的要求，以改革创新为总思路，不断建立、调整、完善相应的措施和手段，探索一条行之有效的发展道路，促进县域金融健康发展。

（四）坚持积极稳妥与规范管理相结合的原则。根据上级对县域金融改革创新试点工作的要求，有计划、分步骤地稳步推进试点工作，正确处理改革创新与风险防范之间的关系，按照金融发展规律和市场运作规律，政府和监管部门要明确监管责任、强化监管手段，不断加强规范管理，不断提高抵御风险和防范风险的能力和水平，维护金融稳定，全力保证试点工作扎实推进。

四、试点工作内容

（一）引导金融机构加大对重大项目和产业发展的信贷投放。一是积极引导各银行业金融机构加大对基础设施建设和产业发展的信贷投放，满足县域经济的合理信贷需求。二是金融机构依托景洪得天独厚的农业自然资源禀赋，支持橡胶、红木、茶叶、坚果、咖啡等特色优势产业发展。三是加强项目储备，拓宽银政合作范围，积极争取政策性银行支持县域经济发展，不断满足文化旅游开发、城乡一体化建设、重要产业发展、“三农”发展的信贷资金需求。

责任单位：市发展改革和工业信息化局

协办单位：市金融办、各有关部门、人民银行西双版纳中心支行、各银行业金融机构

（二）加快完善金融组织体系。一是建立符合景洪金融发展特点的多层次、多元化金融机构和组织体系，营造良好的金融生态环境。二是鼓励金融机构设立网点和延伸分支机构，加快民生村镇银行乡镇网点建设步伐。三是合理引导、激发民间资本主发起设立小贷公司、民间资本管理公司、涉农专业性融资担保公司、农村资金互助社等小型金融机构。四是支持民营资本设立特色农业产业股权投资基金，扩大特色农业领域投资。不断构建和完善“三农”金融服务体系、小微企业金融服务体系，为县域经济社会发展提供多层次、广覆盖、全方位的金融支持。

责任单位：市金融办

协助单位：人民银行西双版纳中心支行、中国银行业监督管理委员会西双版纳监管分局、各银行业金融机构

（三）加快“三农”金融改革步伐。以农村产权制度改革为基础、以服务景洪特色农业发展、美丽乡村建设、农民增收致富为根本方向，全面推进以林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权和宅基地使用权的“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革。一是建立和完善“三权三证”抵（质）押物确权、登记、评估、处置制度，探索设立“三权三证”流转交易、资产评估和融资抵押综合服务中心，简化评估流程，实现信息发布、产权登记、中介服务等一站式服务。二是推动完善农村产权抵（质）押贷款机制，创造扩大信贷投放条件，集中办理物权抵（质）押手续，简化工作流程，提高工作效率，扩大“三权三证”抵押贷款规模，推进“三农”金融服务改革创新取得新突破。三是加大农村金融服务方式创新力度，支持家庭农场、种养大户、龙头企业等新型农业经营主体发展。针对不同类型、不同经营规模新型农业经营主体的差异化资金需求，积极创新组织、机制和服务模式，使新型农业经营主体贷款放得出、用得好、收得回。   

责任单位：市林业局、市国土资源局、市农业和科技局、市住房和城乡建设局、市金融办

协助单位：各乡镇人民政府、人民银行西双版纳中心支行、各银行业金融机构

（四）深入推动小微企业融资便利化。盘活存量，用好增量，积极创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，拓宽小微企业融资渠道。积极推进面向小微企业的小额贷款保证保险试点工作，推动建立小微企业新增贷款风险补偿机制，解决抵押担保和增信问题，引导各商业银行加大对小微企业的信贷支持，促进小微企业转型升级、创新发展，构建多元化、多层次、多渠道、低成本的小微企业融资服务体系。

责任单位：各金融机构

协助单位：市财政局、市金融办、人民银行西双版纳中心支行

（五）拓宽企业直接融资渠道。一是积极支持符合条件的企业在银行间债券市场发行债券。支持符合条件的企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌转让、发行债券。二是推进特色农业产业、重点企业、重点工程与保险机构对接融资，推动保险资金以股权、债权等方式增加项目资本金。三是引导涉农企业、农业大户进入期货市场进行风险管理和套期保值，规避市场风险。鼓励农业龙头企业和重点企业与股权投资基金加强合作。

责任单位：市金融办

协助单位：各相关部门、各乡镇人民政府、各金融机构

（六）推进保险金融服务产品创新。一是按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，扩大农业政策性保险试点范围，探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展途径。二是鼓励各保险公司积极开展小额借款人意外伤害保险、小额贷款保证保险业务试点，通过贷款项目风险保险等方式，提高农户、专业合作社、小微企业和龙头企业进入信贷市场的能力。三是结合景洪实际情况，把小耳猪、古树茶、名贵经济林木等纳入农业政策性保险范围，建立完善政策性农业保险、森林保险、商业性农业保险与财政补助综合配套的风险防范补助体制，不断为中国足球彩票特色农业发展提供风险保障和资金扶持，实现保险服务的普惠性，形成保险支持农林牧业生产和产业发展的长效机制。

责任单位：市金融办

协助单位：各保险金融机构、各乡镇人民政府

（七）加快金融服务和金融产品创新力度。探索发展大型农用生产设备、农村小型水利产权等抵押贷款，逐步扩大仓单、订单、应收账款、产业链融资以及股权、各类动产、不动产、所有权和经营权的抵（质）押贷款业务，满足“三农”和小微企业多层次、多样化的资金需求。

责任单位：市金融办

协助单位：人民银行西双版纳中心支行、各银行业金融机构

（八）推进沿边金融改革创新。鼓励缅甸居民持有效证件到境内开立存款账户，畅通人民币回流渠道。结合云南省建设沿边金融综合改革实验区建设，积极开展企（事）业单位和个人携带人民币现钞出入境情况调研工作，为争取放宽人民币现钞出入境额度提供依据。探索跨境支付结算合作安全有效途径，推动跨境支付服务工作取得实质性进展。

责任单位：人民银行西双版纳中心支行

协助单位：各银行业金融机构

（九）整合财政资金发挥杠杆效应。为体现政府扶持小微企业、惠农扶农的政策导向，建立“财政资金+银行贷款”的捆绑式投入机制，通过分别设立“三权”抵押、小微企业、涉农新增贷款风险补偿机制，对金融机构发放贷款，给予贴息或贷款增量风险补偿，鼓励金融机构增加贷款投放。对开展农业融资担保的机构，优先给予代偿损失补助。

责任单位：市财政局

协助单位：市金融办、各银行业金融机构

（十）争取政策支持和倾斜。一是充分利用各种有效资源，包括财政性存款资源，支持金融机构扩大信贷投放。充分发挥人民银行再贷款、再贴现和差别准备金机制的引导作用，落实好新增存款主要用于当地贷款考核政策，对考核达标的县域法人金融机构执行较低的存款准备金率。二是认真贯彻落实银监会“两个不低于”的考核指标，将考核结果与银行市场准入及监管评级挂钩，在考核引导上确保实现“两个不低于”目标。三是适当提高涉农贷款和小微企业贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策，降低县级担保公司进入银行名录的门槛和条件。

责任单位：市财政局

协助单位：人民银行西双版纳中心支行、中国银行业监督管理委员会西双版纳监管分局；各银行业金融机构、担保公司

（十一）加强农村信用体系和农村支付服务环境建设。一是深入开展信用户、信用村、信用乡镇的“三信”考评活动，在利率政策、信贷服务、贷款手续上给予优惠或便利，培育诚实守信的文明乡风，打击各类逃废银行债务和保险骗保骗赔违法行为，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围和信用文化，改善农村金融生态环境。二是积极推进农村金融电子化结算工作，加大“惠农支付服务点”建设力度，发挥农业银行、农信社、邮储银行点多面广的优势，加大POS等机具在农村供销社、小超市的布放力度，大力推广非现金支付工具，为农民生产生活提供便利化基础金融服务。

责任单位：人民银行西双版纳中心支行

协助单位：各乡镇人民政府、各银行业金融机构

（十二）完善金融服务机制，做好支持扶贫开发金融服务工作。认真贯彻落实中央省州扶贫开发纲要精神，落实《关于金融支持云南加快扶贫开发促进农民增收的指导意见》的工作要求，充分将金融服务“三农”、县域经济发展与有关扶贫开发政策有效结合，进一步优化扶贫贴息贷款流程，积极发放扶贫贴息贷款。

责任单位：市金融办

协助单位：各相关部门、人民银行西双版纳中心支行、各银行业金融机构

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立景洪市县域金融改革创新试点工作领导小组，负责统筹协调各方力量，明确人员分工，落实工作责任，抓好试点工作的落实。领导小组下设办公室设在市金融办，主要负责统筹协调、组织实施、监督检查等工作；各乡镇、市直各部门和各金融机构要齐心协力，密切配合，加强沟通协调，确保试点工作顺利推进。

（二）构建和完善地方金融管理体系。市金融办、市财政局、人行版纳州支行要统筹推进落实好国家差异化的货币信贷、金融监管、财政税收等政策，促进地方金融机构发展，合理引导民间资金投向县域经济、实体经济，推动地方金融创新发展。

（三）营造县域金融改革创新发展环境。加大统筹协调、整合地方资源的力度，做足项目储备和招商引资工作，大力培育实体经济、县域经济，夯实县域金融改革发展载体；加快推进县域金融发展政策体系建设，构建信用、政策、担保“三位一体”的金融环境，建立信息披露机制、信用评定机制和绩效考核工作机制，创造良好的金融改革创新发展环境，完善金融风险防范机制，加强金融生态环境建设。

    （四）完善金融人才引进和培养机制。完善金融人才激励机制，开辟金融人才引进绿色通道，吸引高端金融人才到中国足球彩票发展。建立政府与相关部门联合培养金融人才的长效机制；加强金融知识培训，提高领导干部引领金融改革发展的能力和水平，努力建设一支适应金融改革发展需要的人才队伍。