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景政办发〔2017〕48号
中国足球彩票关于印发景洪市易地
扶贫搬迁工作整改方案的通知
各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：
经市人民政府同意，现将《景洪市易地扶贫搬迁工作整改方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：景洪市易地扶贫搬迁工作整改任务分解表
中国足球彩票
2017年4月9日
（此件公开发布）
景洪市易地扶贫搬迁工作整改方案
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省易地扶贫搬迁工作整改方案的通知》（云政办发〔2017〕31号）要求，针对景洪市易地扶贫搬迁工作存在问题和薄弱环节，对照国家有关政策要求，特制定本方案。
一、明确时间节点、范围
区别存量和增量进行整改，对于2017年2月28日前没有实际动工的搬迁任务，严格按照国家政策执行；对此前已经开工的搬迁任务进行全面对标核查，于2017年4月25日前全面完成整改工作，确保景洪市易地扶贫搬迁工作不走偏、不走样。
根据云贫开发〔2015〕21号、云贫开办发〔2016〕44号文件要求，景洪市已纳入云南省易地扶贫搬迁三年行动计划的有198户791人，其中：建档立卡搬迁户51户189人、同步搬迁户147户602人。本次整改范围为：嘎洒镇安麻囡老寨、坝勐、景哈乡拉沙和中国足球彩票大干田等四个村小组。
二、调整完善补助政策
（一）政策要点
严格区分建档立卡和同步搬迁两类对象，合理制定以人口为对象的补助标准，决不能让贫困户因搬迁而举债或增加负债。
（二）存在问题
景洪市原执行建房标准为：建档立卡贫困户户均补助6万元、贴息贷款不超过6万元；同步搬迁户户均补助1.5万元，贴息贷款不超过10.5万元，贴息贷款的期限为20年，本金由农户偿还，利息由市财政贴息承担。这与国家的新政策不符，将导致贫困搬迁户大量举债，与中央领导同志关于决不能因易地扶贫搬迁而让贫困户出现新的大额负债的指示精神不符。
（三）整改措施
1. 调整建档立卡贫困户建房补助政策。补助方式由按户补助调整为按人补助，补助标准由户均补助6万元调整为人均补助2万元，签订旧房拆除协议并按期拆除的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元，但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本，自筹资金原则上户均不超过1万元。（整改责任主体：市财政局牵头；市发工局、市扶贫办、市住建局、市国土局、市农业开发投资有限公司，嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府配合）
2. 取消统一的贫困户建房借款政策。纳入国家规划的四个村小组建档立卡贫困人口，取消目前统一的每户可向市级平台公司申请不超过6万元低成本长期借款的政策。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市财政局、市发工局、市扶贫办，市农业开发投资有限公司，农业发展银行西双版纳州分行）
3. 明晰同步搬迁户建房补助政策。同步搬迁户户均补助不低于1.5万元、借款不超过6万元。同步搬迁户拆除旧房的奖励标准由市委、市政府根据实际情况制定和实施。（整改责任主体：市财政局、市住建局、市农业开发投资有限公司、农业发展银行西双版纳州分行，嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府）
三、精准确定搬迁对象
（一）政策要点
搬迁对象是“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口，以及整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口，并按照普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、市级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定，登记造册。识别认定后，建档立卡贫困人口录入全国扶贫开发建档立卡信息系统，同步搬迁人口录入省易地扶贫搬迁动态信息管理平台。原址原拆原建、不能通过“挪穷窝”实现“换穷业”的人口，以及工矿塌陷区、工程性强制性搬迁区域、边境一线地区不纳入易地扶贫搬迁范围。在精准确定搬迁对象的基础上，对生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的优先实施搬迁。根据云贫开发〔2015〕21号、云贫开办发〔2016〕44号文件要求，景洪市已纳入云南省易地扶贫搬迁三年行动计划的有198户791人，其中：建档立卡搬迁户51户189人、同步搬迁户147户602人。
（二）存在问题
景洪市部分需搬迁的建档立卡贫困人口未经全国扶贫开发建档立卡信息系统识别。
（三）整改措施
1. 及时锁定搬迁对象。依据全省65万易地扶贫搬迁贫困人口分县（市）核定规模，尽快将景洪市符合搬迁范围要求的189人建档立卡贫困人口分年度落实到村、到点、到户、到人。对已搬迁并经核实确属易地扶贫搬迁范围和对象，但未录入全国扶贫开发建档立卡信息系统、易地扶贫搬迁动态信息管理平台的，应予以识别认定并补充录入；对信息系统中超出核定规模的要进行核实调整。（整改责任主体：市农业开发投资有限公司，嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市扶贫办）
2. 对不符合“一方水土养不起一方人”的搬迁人口（即非6类地区），原址原拆原建搬迁人口，或者已经实施搬迁但超出“全省65万建档立卡贫困人口分县规模”的部分，按照“不同对象享受不同政策”的原则，由政府通过多渠道筹集资金予以稳妥调整消化。农业发展银行西双版纳分行要发挥政策性银行支持脱贫攻坚工作的重要作用，按照与市级政府协议并授信的贷款额度，积极给予信贷支持，确保政策的连续性和稳定性。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市扶贫办，农业发展银行西双版纳州分行）
四、严格执行建房政策
（一）政策要点
1. 政策范围。严格区分易地扶贫搬迁和农村危房改造对象，不同对象享受不同政策，不得扩大易地扶贫搬迁政策享受范围。
2. 建设标准。建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平方米，并根据家庭实际人口，按照50、75、100、125、150平方米等户型进行设计和建设，最大户型面积不超过150平方米（即6人及以上户），其中，单人单户和2人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。同步搬迁户住房面积标准，可根据当地居民生产生活习惯，结合农户自筹能力自行确定，但要坚决防止盲目扩大住房面积。其中，整合使用农村危房改造与抗震安居工程资金的同步搬迁户，严格执行农村危房改造政策。对于按照1户1宅方式安置的，可采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象根据今后自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。
3. 建设方式。坚持统规统建为主，规范统规联建和自建。集中安置区在统一规划设计、统一建设基础设施和公共服务设施基础上，建档立卡贫困人口住房实行统规统建，同步搬迁人口可根据农户意愿实行统建、联建、代建或自建。因地制宜确定分散安置建档立卡贫困人口住房建设方式，可采取统规统建、统规联建等。统规统建要采取以工代赈等方式，鼓励和引导搬迁农户全程参与工程设计、建设、监理和验收，提高搬迁群众的积极性和参与度；统规自建或联建，要免费提供户型设计，严把住房标准关、安全监督关和工程质量关。
4. 宅基地标准。按照《云南省土地管理条例》或州、市人民政府规定，严格执行宅基地面积标准，严格落实1户1宅、建新拆旧政策。腾退的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，由乡镇人民政府组织复垦复绿。
5. 签订“3个协议”。精准锁定年度搬迁对象后，实施搬迁前，由乡镇与搬迁建档立卡贫困户签订搬迁协议、建新拆旧协议和脱贫就业协议“3个协议”，扎实推进搬迁安置、建新拆旧和建档立卡贫困搬迁人口脱贫销号有关工作。
（二）存在问题
景洪市中国足球彩票大干田村小组部分安置住房建设面积过大。（三）整改措施
1. 调整已超面积的住房。对于中国足球彩票大干田村小组超出国家标准已经建设的安置房，通过将住房面积超标部分由市级平台公司作为共有产权人，待建房贫困户稳定脱贫后，可出钱逐年赎回产权进行消化一批。（整改责任主体：中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市住建局、市发工局、市扶贫办等）
2. 加强质量和安全监督。乡（镇）、村、组三级要建立联动机制，对搬迁安置房及安置点建设进行技术指导和质量、安全监管，确保搬迁房建设质量、进度和安全。（整改责任主体：各乡镇党委、政府；督导责任部门：市住建局）
3．落实宅基地政策。对宅基地面积超过《云南省土地管理条例》规定或州市人民政府制定的标准、未执行“1户2宅”政策搬新房拆旧房，以及宅基地具备复垦复绿条件但未复垦复绿等问题，将通过制定有关鼓励政策，切实整改到位。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市国土局）
五、科学推进安置区建设
（一）政策要点
1. 选址要求。安置点选址符合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等要求，避让优质耕地和基本农田，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等危险区域，有利于搬迁群众发展产业、实现就业、稳定脱贫。
2. 安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、美丽宜居乡村建设及搬迁对象意愿，坚持集中安置为主，集中安置与分散安置相结合，重点依托城镇、中心村、产业园区、乡村旅游区进行安置。必须确保1户至少1人就业，保障基本生计；必须确保不因搬迁而举债或新增负债，确保如期脱贫。
3. 安置区建设。综合考虑当地财力和发展水平，基础及公共服务设施要适当超前、预留发展空间，也要杜绝盲目提高标准、大拆大建。
（二）存在问题
景洪市中国足球彩票大干田村小组安置点属于就地改造。
（三）整改措施
中国足球彩票大干田村小组现所在地点是在上个世纪80、90年代通过将周边各散居的高山住户集中安置的方式建立起来，最初决定将其纳入易地搬迁是因为该居住地存在一定程度的地质灾害隐患。通过多次勘察、寻找确定的搬迁地点因群众不太满意，认为远离生产、生活用地，强烈建议在原址重建。经地质专家认真勘察后认为，原址所存在的地质隐患可以通过防治工程彻底排除，且经计算在原址改造将比搬迁到新地点从新建设节省投资成本14.7%。目前，该点项目推进顺利，地质灾害防治工程已完成，达到了改造“穷窝”变“富窝”的目的，现已进入住房建设阶段。为此，建议该项目建设点不再做调整，如需整改建议由易地扶贫搬迁集中安置点调整为美丽宜居乡村建设项目。（整改责任主体：中国足球彩票镇党委、政府；督导责任部门：市易地扶贫搬迁工作推进协调小组成员单位）
六、严格资金管理
（一）政策要点
对建档立卡贫困人口和同步搬迁人口的资金安排、使用，严格实行分类管理。中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金和低成本长期贷款要“专款专用、物理隔离、封闭运行”，只能用于纳入国家规划的四个村小组建档立卡贫困人口，不得用于同步搬迁户建房补助或借款，更不能挪作他用。土地整治、生态修复、安置区建设用地征地费用、项目前期工作经费由地方政府自筹及整合其他资金解决。
（二）存在的问题
景洪市许多贫困群众因为没有启动资金而无法建房或进度缓慢等。出现已取得的政策性贷款无法发放，大量贷款闲置的同时又支付大额利息的情况。
（三）整改措施
1. 坚决纠正贫困群众现行支付（垫付）建房启动资金、变相交纳保证金等问题，规范资金拨付、管理等程序，减小群众建房资金压力，确保群众建房合理进度和工期。（整改责任主体：市农业开发投资有限公司，嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市财政局、市发工局、市扶贫办等）
2. 挤占、挪用纳入国家规划四个村小组建档立卡贫困人口各专项补助资金的，必须及时予以调整、补齐，并严格执行政策，及时拨付到位。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市财政局、市发工局、市扶贫办等）
3. 针对国家低成本长期贷款与农业发展银行项目贷款置换进度滞后的问题，由市财政、农业发展银行、农业开发投资有限公司具体负责，在整改方案下发后1个月内完成置换工作。
4. 针对资金滞留滞拨的问题，嘎洒、景哈、中国足球彩票镇党委、政府要尽快精准锁定搬迁对象、加快项目前期工作，积极完善申请拨款材料；财政、农业发展银行、农业开发投资有限公司等部门（单位）要积极简化和优化资金拨付流程，符合拨款条件的，在规定时限内尽早完成资金拨付，切实提高各类资金效益。
七、加大安置点产业和就业扶持力度
（一）政策要求
坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求，集中安置点实现“3个同步”，即同步制定实施集中安置点产业规划、同步制定落实搬迁贫困群众就业计划、同步推进配套基础设施及公共服务设施，防止住房一建了之、贫困人口一搬了之，确保搬迁1户、脱贫1户。
（二）存在问题
重搬迁、轻就业现象较为突出，脱贫发展措施没有精准到户到人。
（三）整改措施
针对后续脱贫发展措施没有精准到户到人的问题，未编制安置点产业发展规划、就业计划的，要及时完成编制工作；已编制规划、计划，但措施未细化到户、到人的，要以“挪穷窝换穷业并举”为导向，以增加建档立卡搬迁贫困人口产业收入、工资性收入、财产性收入等为目标，整合有关涉农资金，因地制宜培育特色种养业、手工业、乡村旅游业等，千方百计拓宽就业渠道。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市农科局、市林业局、市商务局、市人社局、市扶贫办、市发工局、市旅游局等）
八、严格保护传统村落
（一）政策要点
严格落实保护传统村落政策规定，严禁拆并传统村落，严禁在传统村落内“插花安置”或依托传统村落扩建新村。因重大原因确需迁并的列入国家传统村落名录的传统村落，须经市住建、文体、财政部门同意，并报上级部门备案。
（二）存在问题
景洪市在规划前期就高度重视民居特色化的保护和建设，未发现此类问题。
（三）整改措施
在下一步建设中请市住建、文体等部门根据《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》等有关规定，全面梳理、监督好群众建房，避免此类问题出现。（整改责任主体：嘎洒镇、景哈乡、中国足球彩票党委、政府；督导责任部门：市住建局、市文体广电局、市财政局等）