景政办发〔2018〕257号

 

 

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市安委会有关成员单位：

为进一步加强全市道路交通安全管理，有效预防和遏制道路交通事故，全力确保全市元旦、州庆、春节期间道路交通安全形势持续稳定。经研究决定，从即日起至2019年3月底，在全市开展道路交通安全集中整治行动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识和底线思维，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把住源头、标本兼治，进一步完善政府领导、部门负责、齐抓共管、综合治理工作格局，健全完善预防道路交通事故工作长效机制，确保全市道路交通安全形势趋稳向好。

二、工作目标

通过集中开展集中整治行动，争创无较大以上道路交通事故模范市，实现道路交通死亡事故明显减少、争取不发生较大道路交通事故、坚决防止重特大道路交通事故发生的目标。

三、组织领导

为确保全市道路交通安全集中整治行动顺利开展并取得成效，成立全市道路交通安全集中整治行动领导小组，全面负责、组织、协调全市道路交通安全集中整治行动各项工作。

组 长：王 波  市人民政府副市长、市公安局局长

副组长：玉香旺  市安委办主任、安监局局长

温 黎  市公安局党委委员、交警大队大队长

黄昌凯  市交通运输局副局长

成 员：岩 罕  市教育局副局长

李 达　  市住房和城乡建设局副局长

王开成  市农业科技局副局长

廖 纳  市旅游改革发展委员会副主任

杨 春  市公安交警大队副大队长

阿锦辉  市公安局治安大队大队长

许伟平  市公路管理段段长

杨 红  市路政大队大队长

杨东林  市交通运政管理所长

施明峰  市公安局交警大队中队长

领导小组下设办公室在市公安局交警大队，由市公安局交警大队副大队长杨春副担任办公室主任、市公安局交警大队中队长施明峰担任副主任，办公室负责日常工作组织、协调、指导、信息报送和行动总结，各乡镇、各部门也要成立相应的领导机构，进一步明确目标任务，细化措施，落实责任，加强部门协作，认真组织开展各项工作。

四、工作措施

（一）集中开展重点车辆和驾驶人隐患“大清零”行动

一是交通运输、公安、教育等有关部门，要深入辖区交通运输企业，对营运客车、危化品运输车辆和校车安全技术状况及营运车辆驾驶人资质开展一次全面排查活动。

二是公安部门要对重点车辆（“营转非”大客车、危险货物运输车、大型公路客车、大型旅游客车、公交车、校车、重型货车、重型挂车）及驾驶人（大中型客货车驾驶人）隐患排查清理情况进行定期统计通报，列出逾期未检验、逾期未报废、违法未处理重点车辆，以及逾期未审验、逾期未换证重点驾驶人隐患清单，通过短信提醒、电话通知、书面告知、上门催告、入户清查、向社会发布公告等多种形式，督促办理相关手续；要加强指挥中心、执法站、车管所的协同联动，确保对上路行驶的隐患车辆进行网上精准布控，网下精准打击。

三是交通运输、旅游、教育、公安、安监等部门要加强协作，建立联合整治协作机制，形成整治合力，加强联合检查，严查“营转非”大客车非法营运行为。对重点隐患企业、学校进行约谈、督办整改、公开曝光，要加强督导问责，对隐患清理不力的乡、镇，实行挂牌督办。

四是旅游、公安、交通运输要联合加强对涉旅企业和涉旅车辆安全监管，要根据中国足球彩票全域旅游的特点，加大旅游车辆安全隐患排查，加强租赁车和私家车非法参与旅游运输违法查处，杜绝安全不达标的旅游车辆和驾驶人投入旅游运输服务。

五是公安、交通运输部门要明确公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装工作；督促公交运输企业在公交车内设立安全警戒线，喷涂张贴统一警示标语，安装智能视频监控，一键报警等设施；加强对公交车驾驶员安全意识和应急处理能力的培训教育工作，确保广大市民生命财产安全。

（二）集中开展农村地区小（微）型普通客车“大清查”行动

一是全面开展排查登记，强化源头监管。各乡镇人民政府要充分调动乡镇交通安全员和农村劝导员（以下简称“两员”）进村入户开展辖区小（微）型普通客车和车主基本信息排查登记，并进行面对面安全教育，提高相关人员对法律法规的知晓率。公安交管部门要对“两员”的排查登记工作进行跟踪指导，相关信息及时录入“农村道路交通安全综合信息系统”。

二是加大整治工作力度。各乡镇要结合辖区道路实际，针对农村地区小（微）型普通客车交通违法行为的特点和规律，科学部署力量，加大对重点时段、重点路段的管控力度。整治期间，各级政府要抽调相关部门人员和装备，组成联合执法小分队，坚持深入乡镇街天或集市日开展巡回机动执法。同时，乡镇人民政府要启动农村劝导站，紧盯街天或集市日、学生往返学校、雨雾恶劣天气等重点时段，严把进山、出村、出镇关口管控，加大对过往小（微）型普通客车交通违法行为的查处和劝导、教育力度。

三是确定重点整治的区域、时段、路段和交通违法行为。重点整治的区域：城郊接合部、学校、医院、客运站（点）、农贸集市、乡镇、村、村民小组及人员聚集场所等。重点整治的时段：农村集市、街天、婚丧嫁娶、民俗节庆日、学生放假收假等群众集中出行时段。重点整治的路段：县乡（镇）道路，特别是乡（镇）到村、村到村民小组的道路以及存在管理“死角”、“盲区”的路段。重点整治的交通违法行为：超员、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶及驾驶报废、未参加定期检验车辆上道路行驶等。

（三）集中开展严重交通违法行为“大整治”行动

重点整治高速、高等级公路、普通国省干线公路、热点旅游线路、城市道路及公路隧道、易拥堵、易发生事故等重点路段；公路客车、公交车、旅游客车、“营转非”大客车、危化品运输车、大中型货车、7座以上小（微）型普通客车和校车等重点车辆；“三超一疲劳”、客运车辆凌晨2时至5时违规运行，酒后驾驶等重点交通违法行为。

一是公安部门要充分依托交警执法站（点），严把出城、上高速、过境关口，继续保持周末、夜间和凌晨等重点时段的高压严管态势，及时发现违法车辆，查处各类严重交通违法行为，消除安全隐患。并结合高速公路长下坡、隧道路段和夜间事故多发，重特大交通事故风险隐患高的特点，盯紧长下坡、隧道等危险路段，落实警力强化管控，确保发生事故能及时出警、及时处理，严防重特大交通事故和次生事故的发生。

二是交通运输、公安部门要深入贯彻落实《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》要求，组织开展集中整治行动，严肃查处货车超载及不合规定车辆运输行为。

三是交通运输、公安部门要加强协作，深入开展“打击非法从事道路旅客运输经营行为专项整治行动”，继续严厉打击非法改装、非法营运和非法载客行为。

（四）深入实施公路安全生命防护工程建设，提升道路安全水平

一是牢固树立“隐患就是事故”的意识，把扎实开展农村公路隐患路段排查整治作为改善道路通行条件、预防较大以上道路交通事故的有效抓手，确保所有隐患路段都纳入整治范围。各乡镇人民政府、街道办、各农场管委会对辖区内的农村公路安全生命防护工程建设、管养维护负总责，按照“统筹规划、属地负责”的原则，严格“三同时”制度要求，明确工作重点，细化年度任务，落实配套资金。按照云南省“十三五”公路安全生命防护工程建设规划和年度实施计划开展整治，到2020年底前完成乡道及以上等级公路安全隐患治理任务。除了完成上述治理任务外，各乡镇、街道办、管委会要结合本行政区域内公路安全隐患严重程度，每年度应完成不少于5公里防护墙、防护栏的建设任务。

二是对重大道路安全隐患实行政府挂牌督办，限期整改销号。各乡镇、街道办、各农场管委会和相关部门要按照《云南省人民政府办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》（云办发〔2016〕46号）有关要求，加强监督检查，切实做好项目前期、工程质量监督、项目资金监管、工程验收和养护管理等工作，切实强化对规划实施的跟踪、评估和检查，及时掌握实施情况，建立健全约谈和问责机制，确保按期完成规划目标任务。

（五）深入推进农村道路安全防控体系建设，提升风险防控能力

一是坚持“就近管理、依法管理、贴近服务”的工作思路，推动建立“党政主导、部门负责、社会参与、齐抓共管”的农村交通安全管理新机制。推进农村地区实现传统交管模式转型升级，带动以组织体系建设、规章制度体系建设、管理体系建设为核心的农村道路交通安全防控体系建设的新突破、新发展，确保农村地区交通安全工作有人抓、有人管、有人落实。

二是以实施乡村振兴战略为契机，推动落实乡镇政府和村委会交通安全监督管理责任，将农村交通安全治理纳入县乡村三级综合治理体系，探索实施“路长制”。加强农村交通安全基层组织建设，继续拓展创新“丘北经验”，深入推进“五个一”防控体系建设和公路交叉路口“五小工程”。

三是推进“两站两员”建设。以保障农村地区交通参与者交通安全为主旨，以创造安全、有序、畅通的农村道路交通环境为目标，有关部门应当形成相应的工作保障制度，因地制宜组建交通安全管理站、交通安全劝导站，将“两站两员”建设经费纳入财政预算，确保到2020年底前,“两站两员”建成率、配备率达到100％。同时将“两站两员”建设工作，纳入常态化监督管理，建章立制，强化培训，考核奖惩，确保充分履职，推动各项工作责任落实到位。

四是推进“农村道路交通安全信息系统”建设和运用，构建县（市、区）、乡（镇）、村三级“互联网+农村交管”信息化管理平台，积极组织开展专职人员、信息员、系统管理员培训，指导农村交通安全管理员、劝导员全面收集农村机动车及驾驶人信息、重点车辆驾驶人帮教信息、重点时段管控信息、查处和劝导非法违法交通行为信息、排查重点路段安全隐患信息等农村交通管理基础信息，并录入“信息平台”，2018年12月底前100％完成信息录入工作，不断夯实农村道路交通管理工作基础。

（六）集中开展交通安全“大宣传大教育”行动

一是加强今冬明春期间交通安全宣传。要充分运用广播、电视、纸媒广泛刊播“文明交通”公益广告、路况信息及安全提示。公安部门要充分利用广播、电视、报纸、微信、微视、微博、手机短信平台、LED显示屏、互联网交通安全综合服务平台等宣传媒介，开展“两公布一提示”（公布辖区交通研判情况和交通组织方案，公布辖区道路危险路段和事故多发点段，提示安全出行注意事项），及时发布气象信息。

二是加强重点群体和驾驶人的安全提示。教育行政部门要在各类学校放假前开展“交通安全一堂课”活动，做好学生安全出行宣传教育。公安、交通运输部门要充分运用手机短信和微信等，对“两客一危”、重型货车、微型面包车、公交车、校车等重点车辆驾驶人，点对点推送和发布路况信息、安全提示和避险知识，特别要加强对农村地区低速载货汽车、拖拉机违法载人、超速行驶、无牌无证、酒后驾驶及骑摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的宣传教育和查处力度。乡镇政府要抓住大批农民工春节返乡的有利时机，广泛开展交通安全宣传活动。

三是加强高速公路交通安全宣传。公安、交通运输部门要在高速公路沿线电子显示屏、立交桥梁、路侧山体等滚动播出高速公路通行信息、行车安全提示、警示口号，刷写悬挂交通安全宣传标语；要在收费站、服务区摆放宣传展板，发放交通安全宣传单、提示卡等，提醒驾驶人自觉遵守交通法律法规。

四是加强重点驾驶人警示教育活动。公安、交通运输、安全监管部门要按照每月一次的部署，在春节前完成一次对“两客一危”公交车道路运输企业负责人、安全管理负责人和驾驶人交通安全警示教育活动。五是开展交通违法行为曝光。各级各部门要充分运用媒体的舆论监督作用，在当地广播、电视、报刊、网络等建立曝光台，及时曝光严重交通违法的典型案例、不文明驾驶行为、交通陋习和危险驾驶行为。六是抓好“两客一危一货”重点车辆驾驶人的宣传教育工作。公安交警部门要在进出中国足球彩票主要道路入口竖立醒目的路况提示和注意事项安全提示牌，提醒入市“两客一危”、重型货车等驾驶人注意交通安全；在进入中国足球彩票各条公路路口、交警执法站（点），向入市外地籍、外国籍“两客一危”、重型货车驾驶人发放宣传单，及时进行路况介绍和安全提示。

（七）集中开展道路交通安全责任落实“大督查”行动

一是坚持问题导向，制定督查方案。各级、各有关部门要紧紧围绕集中整治的重点内容及措施，制定针对性督查方案，实行挂钩联系和分片包干责任制，采取专项督查、联合督查、驻点督导等方式，紧盯不落实的人、不落实的事、不落实的环节，深入一线开展不少于3个阶段和每个阶段不少于7天的全覆盖督查行动，发现问题、反馈问题、研商问题、整改问题，层层传导压力，层层压实责任。

二是认真开展督导督办，层层落实责任。对问题突出、隐患较多、事故多发的重点地区，要按照“工作不落实不放过、问题不整改不放过”的要求，紧盯不放、一抓到底，确保责任层层落实。特别是公安交管、交通运管、安全监管等部门要整合业务部门、交通事故深度调查专家等各方力量，加强对各地的联合督导检查。加强对事故多发地区、高风险地区、不放心地区的督导督办。

（八）开展桥梁防撞护栏排查治理

按照全面覆盖、突出重点的原则，全面排查在用城市、公路桥梁防撞防护栏设置情况，摸清底数和安全管理现状。

一是对城市桥梁要重点排查防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、分隔设施等安全设施，对不符合标准要求的安全隐患，进行彻底整改。

二是对公路桥梁要开展护栏升级改造支撑技术研究，编制护栏升级改造技术方案和技术指南，综合考虑公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件等进行评估，根据评估结果，科学合理制定防护设施设置方案，结合干线公路改造、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善，提高桥梁安全防护能力。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。集中开展道路交通安全集中整治行动是制度化、常态化的一项重要工作，是针对当前道路交通安全面临的特殊形势采取的重要举措。各级、各有关部门要高度重视，提高政治站位，切实提高思想认识，加强组织领导，设立组织机构，做好全市集中整治行动日常工作。

（二）周密安排部署，形成工作合力。各级、各有关部门要认真分析当前道路交通安全管理工作面临的严峻形势，研究制定切实可行的工作方案，周密安排部署具体工作重点及措施。对本地道路交通安全工作存在的问题要逐一分类，逐一制定整改推进措施，明确整改时限。各有关部门要认真履行职责，齐抓共管，综合治理，形成工作合力。

（三）创新方式方法，注重管理长效。各级、各有关部门要把探索创新管理工作方式、改进管理方法、建立完善长效管理机制作为本次集中整治行动的重要环节来抓，认真梳理总结近年来道路交通安全管理工作成功经验。同时，要分析找准存在的问题和薄弱环节，多措并举，积极探索行之有效的管理方法，建立完善长效管理机制，力求突破当前交通安全管理工作中存在的“瓶颈”和“短板”。

（四）加强应急交通管理，提高应急处置水平。要进一步细化和完善应急管理工作预案，健全完善交通运输、卫计、公路、气象、公安、安监、消防等部门以及高速公路经营管理、抢险救援等单位的应急联合处置协作机制。针对雨、雾等恶劣天气的特点，交通运输、公路、高速公路经营管理等有关部门要提前准备应急处置物资，联合成立救援队伍，扎实做好应急救援准备工作。

（五）强化督导考核，严格落实责任。各乡镇、街道、农场管委会对本辖区道路交通安全管理负主体责任，要按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁出事、谁负责”的原则，把工作任务层层量化分解到各级、各部门，真正做到人人有责任，事事有人管，一级抓一级，层层抓落实。整治行动期间，对行动迟缓、工作不力的予以通报批评，限期整改并跟踪督导；对因监管不力、交通安全隐患整治不到位、渎职导致发生一次死亡3人以上交通事故的，严肃追究责任。

（六）加强信息报送。各乡镇、街道、农场管委会、各有关部门要及时曝光安全隐患，引导运输企业规范守法经营。于2019年1月10日至2月15日前将工作总结及先进材料、典型案例，报送至市道路交通安全整治办公室（QQ邮箱：2696186583@qq.com）。

 

 

 

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2018年12月21日

（此件公开发布）