景政办发〔2018〕234号

 

 

 

各乡镇人民政府，街道办事处，各农场、度假区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻景各有关单位：

经市人民政府同意，现将《景洪市防灾减灾“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

中国足球彩票

2018年12月5日　　　　

（此件公开发布）

景洪市防灾减灾“十三五”规划

 

为进一步提高中国足球彩票防灾减灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，根据《景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，结合中国足球彩票实际，制定本规划。

一、“十三五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，始终把本市人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人为本，为“努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”提供重要保障。依靠科技、法制和全社会力量，进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，不断提高防灾减灾综合能力，充分发挥防灾减灾在维护中国足球彩票公共安全、建立和谐社会和保持可持续发展中的重要作用，为推进中国足球彩票全面实现小康社会提供安全保障。

（二）发展目标

1. 气象

着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御能力，公共安全和气象灾害风险防控能力和效益显著提升，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的现代公共气象服务体系和构建“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批基础性气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十二五”期间相比，到规划期末，气象预警信息公众覆盖率80%以上，气象灾害造成的人员伤亡率减少30%以上，气象灾害造成的经济损失占地区生产总值的比例降低20%。

2. 水利三防减灾

以保障全市经济活动和社会安全为核心，根据《中华人民共和国防洪法》要求，建立主要领导是第一责任人，严格按照防汛应急预案要求，层层落实责任；工程措施和非工程措施相结合做好“强化灾害监测、准确预警发布、确保信息船体、及时部门联动和宣传防御措施”的较为完善防洪除涝防旱减灾体系，促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，实现水资源的持续利用，为景洪市国民经济和社会可持续发展创造一个良好的水资源环境及完善的基础设施，有效的控制常遇洪涝旱灾害。在遇到较大洪涝灾害时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受大的影响；在遇超标准洪涝时有预定方案和应急措施，不致影响全市长远计划的完成或造成严重环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复，确保社会稳定。

3. 人民防空

适应现代信息化条件下局部战争防空袭斗争要求和中国足球彩票社会经济及城市发展的需要,切实做好反“台独”军事斗争人防应急准备工作；着力加快人防指挥所、人防工程和人防疏散地域的建设力度，加强人防指挥信息系统、防空警报体系建设；努力建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供良好服务的人民防空体系。

4. 地质灾害防灾减灾

在完成“十二五”规划目标的基础上，到2020年，继续完善群测群防网络体系，开展群专结合的地质灾害动态监测；继续做好汛期地质灾害气象预警预报工作，提高预警预报水平，为各级政府提供监测预报信息。

5. 防震减灾

配合州地震局进一步完善地震监测台网，全市地震监测能力达到1.0级以上，地震发生后，5分钟内发出震情“三要素”，依托省地震局技术平台，基本满足开展地震预警、地震速报、烈度速报等服务的基础条件；完成城市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查；配合农委办实施农村地震安全民居工程，使农村房屋的抗震能力基本达到全省2020年防震减灾奋斗目标，即基本具备综合抗御7级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力；进一步完善地震应急预案体系和应急队伍建设。

6. 农业有害生物防灾减灾

逐步形成较为完善的农业有害生物防灾减灾体系，健全国家农作物病虫疫情监测预警网络，提高综合病虫灾害防控能力和应急减灾能力，遏制病虫爆发流行和重大植物检疫性病虫害疫情的传播蔓延。广泛应用农业生物减灾科技成果使重大病虫防治处置率达到90%以上，总体防治效果达到85%以上，病虫危害损失率控制在5%以内，绿色防控技术覆盖率达到30%以上，专业化统防统治面积达到40%以上，逐步实现化学农药使用量零增长。

7. 民政救灾

建立健全市级减灾委员会，加强减灾工作的机构建设；灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗、临时住所等方面的基本生活救助；灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；新建景洪市救灾物资储备仓库，仓库仓储面积不少于630平方米；建设一定规模具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的市级应急避难场所，其中景洪城区设立5个（花卉园社区，曼听公园，万达主题公园、市一中、市职业中学），中国足球彩票和勐龙中心小学各设置1个；创建3个综合减灾示范社区，80%以上的城乡社区建立减灾志愿者队伍，100%的城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高；市、镇、村级灾害信息员分期分批参加州以上的国家灾害信息员培训和职业资格考试。

二、主要任务

（一）建立健全各类自然灾害监测预警机制

1. 气象灾害监测预警

充实观测项目，完善景洪市气象综合观测网，提升灾害性天气监测水平。建设移动观测系统，加快推进能见度仪、土壤含水量监测站的加密布设，开展低温冷害温度湿度监测，实现对气象灾害的全天候、多要素、高时空分辨率监测。提高气象灾害预报预警水平。强化灾害性天气和短时临近天气预报。加强卫星、雷达等探测资料的研究应用，逐步建立完善短时强降水、强对流等局地性天气分析预报业务系统，提高短时临近预报技术水平。以气象基本业务为依托，加强预警技术研究，加强面向地质灾害、雷电灾害、森林火灾、农业气象灾害、交通安全等专业领域的气象服务产品开发和平台建设，制作精细化的专业预警预报服务产品。提高气象灾害预警信息发布的时效性，扩大覆盖面。建设突发事件预警信息发布中心，在公共场所安装电子显示屏，加强气象信息员队伍的建设和培训，多部门合作建设全市城乡应急公共信息网，加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系建设。

2. 水利三防

（1）建立景洪市市级山洪灾害非工程措施防预警系统

在2011年完成景洪市山洪灾害非工程措施防治预警系统基础上，在2018年完成山洪灾害防治预警系统建设，主要建设内容为加密水雨情监测系统，发市级信息汇集与预警平台，建立预警系统。系统主要建设任务： 山洪灾害水雨情监测系统，在利用原有水雨情采集监测信息系统基础上，主要针对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于市级的山洪灾害水雨情监测系统，在山洪灾害易发地区设置一个自动雨情测报站； 市级监测信息汇集及预警平台，市级监测信息汇集及预警平台包括平台的预警软件系统和硬件设备，及其配套的站房、机房土建、网络运行环境保障、水库动态监管系统；市级山洪灾害预警系统，市级山洪灾害系统包含监测预警平台产生预警信息和从市三防指挥中心向各镇、村发布预警信息的自动化和人工发布。

（2）建立中型水库和重点河道安全视频监管系统

利用山洪灾害非工程措施项目，新建3宗中型水库和3宗重点河道安全视频监控系统，通过通信网络系统，将监控图像传输、汇集到各级水利三防部门的监控平台系统，为工程安全监控和防汛抗旱、工程调度提供实时、直观的视频监控图像，提高各级水利三防部门快速反应和决策指挥能力。 

3. 人民防空

（1）人防指挥体系建设。贯彻总体国家安全观，深刻认识我国安全需求的新发展新变化，以新时期军事斗争人防应急准备为牵引，着眼有效应对空袭、保护国家和人民生命财产安全，时刻牢记人民防空根本宗旨和使命任务。切实加强中国足球彩票人防指挥机构、人防指挥所、人民防空应急预案、人防应急救援能力和人防专业队伍建设。

（2）充分发挥人民防空现有的通信指挥平台，建设综合性的应急救援指挥中心。加强人防指挥通信基础设施和信息系统建设，建立完善人防应急管理平台，严格落实人防信息网络安全保密措施，构建统一高效、安全快捷的人防综合通信指挥体系建设。着重抓好指挥控制系统、空情接收系统、通信保障系统、警报系统和人防数据库建设。经过努力，基本形成地上与地下结合、固定与移动结合、地方与军队结合的通信指挥平台，实现有线传输、无线传输、网络传输、视频传输等多种手段的通信指挥。在地方政府的应急救援中充分发挥资源共享的优势，体现人防部门在“两防”一体化建设的重要作用。

（3）组建专业性强的应急救援队伍。发挥人防部门的优势，积极主动地与军地相关部门联系，打破固有的思想和体制，抽调各单位精干人员组建一支能在平时和战时应急救援行动中发挥作用的人防专业队伍。发动民兵队伍参与人防专业队伍的科目训练，通过经常性的演习、演练，深化两支队伍的协同与配全，提升处置和应对突发情况时突发事件的处置能力，由单一的人防逐步转向综合性强的“两防”一体化的人防。

（二）建立健全自然灾害预防抗御机制

1. 人民防空

（1）人防防护工程体系建设。认真贯彻《中华人民共和国人民防空法》和《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，落实人民防空要求，按标准同步配建防护设施，做到城市扩建到哪里、人防建设到哪里。适应城市建设发展需要，加强人防工程建设。充分利用人防部门具有先进的地下工程技术和专业人才队伍的资源优势，积极主动参与到城市建设的发展总体规划，合理布局，推进入防工程建设与城市建设同步协调发展。

（2）人防法治建建设。坚持依法建设、依法管理，有法可依、有章可循，执法必严、违法必究的原则，认真抓好人防政策法规、行政审批、依法征收和人防执法工作，确保中国足球彩票人防建设规范有序发展，取得新的成效。

（3）人防宣传教育。进一步推进入防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进网络“五进”活动。编印《防空法》、《防空防灾知识手册》等资料向社会发放，重点加强学校、社区和党政机关人防宣传。在城区中小学开设人防知识教学课程，向社区民众宣传普及防灾减灾知识和安全防护技能，进行防空应急避难疏散演练，应急逃生、自救互救意识。开展人防法律法规和政策“普法”教育和人防知识专题讲座，不断增强人民群众的国防观念和人防意识。

2. 地质灾害

依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号），在隐患点排查的基础上，发布《景洪市突发性地质灾害应急预案》，预案含盖本市地质灾害的分级方案及对突发地质灾害的应急措施，明确指挥部及各成员单位的主要职责。

3. 地震灾害监测预警

为加强地震灾害预防能力，进一步提升中国足球彩票城乡抗震设防能力，依法加强建设工程抗震设防管理，严格执行抗震设计规范，做好抗震设防初审及报审工作；开展全市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查工作；配合好州住建局选取示范村，推广农村民居抗震防震技术；（创造条件开展县（市、区）、中心镇、开发区的地震小区划研究工作，不断推进地震小区划工作，为中国足球彩票的城市总体规划、土地综合开发利用和工程建设提供重要的科学依据。）（此项工作由省地震局下指标到州地震局，由州地震局完成实施，市住建局仅做配合选址）

为进一步提升地震监测能力，配合州地震局完成景洪辖区市GPS基准站的建设工作；完成云南省预警台网景洪境内台站的建设。（此项工作由省地震局下指标到州地震局，由州地震局完成实施，市住建局仅做配合选址）完善景洪市地震前兆观测台网，提高地震前兆观测能力和分析监测能力；推进测震台网和强震台网的“两网合一”，进一步提升速报能力，地震发生后5分钟内确定出地震时间、地点和震级，为救援工作提供准确信息；进一步加强地震监测设施和观测环境保护；加强地震青年志愿者队伍管理，加强群测群防工作。

4. 农业生物

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，紧紧围绕粮食生产和农民增收目标，切实抓好重大农业植物病虫害监测与防治，积极推广绿色防控技术和专业化防治，认真做好检疫性有害生物的监控与防除，加强对禁用、限用农药的监管，有力保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全。

（1）健全农业病虫害测报网络，加强测报队伍建设。抓好粮食作物病虫监测的同时，应调整力量，全面部署，突出重点，抓好经济作物、蔬菜和水果的病虫害监测服务，向社会发布病情、防治信息，开拓全方位的病虫监测和综合治理技术服务，确保农业产业结构调整的成果持续稳定发展。

（2）大力推广绿色防控技术，实施农药减量工程。建立综合示范区，积极推进中国足球彩票农业病虫害专业化防治，逐步实现化学农药零增长。积极引进农业植保新技术，推广高效、低毒生物农药为主的农业病虫害综合防治技术，普及安全使用农药知识。

（3）加强植保体系建设和管理。进一步完善上级部门提出的农业植保体系网络智能化、可视化、数字化的“三化”建设。积极争取有关部门的重视和支持，完善仪器设备，改进农业植保预防监控手段，使中国足球彩票农业植保体系建设再上新台阶。

5. 气象

在市政府的统一组织下，联合相关部门对当地发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况全面开展气象灾害普查，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域，协助政府编制气象灾害防御规划。建立重点工程和基础设施建设的气象灾害风险评估制度，将气象灾害风险评估作为工程建设项目的重要参考内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。按照《气象灾害应急准备认证乡镇建设规范》的要求，联合应急管理部门，试点开展县级农村气象灾害应急准备认证工作，推动乡镇气象灾害防御体系的建立，逐步提高基层气象灾害防御能力和公众气象灾害防御意识，有效减轻气象灾害带来的影响。

推进入工影响天气工程建设。建设一到两个标准化固定作业点，解决弹药存放不规范问题，通过更新现有人工影响天气作业设备、通信网络系统等，提高人工影响天气作业水平和效果检验技术，将人工影响天气从人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大气污染、等作业。购置一台车载移动气象观测应急服务系统，用于应急救援现场气象服务和特种监测。车载仪器主要有：强风型超声风速仪、风廓线探测仪、激光雷达、光电雨量计、红外脉动湿度仪、移动通信、决策指挥以及电力保障等，主要探测应急事故现场温度、气压、湿度、风向、风速、雨量、能见度等气象要素以及突发事故上空风场、温度、湿度垂直分布特征和云层测定等。决策指挥系统通过现代通信网络技术的支持，可以随时调用各种科学数据、背景资料，实现跨部门、跨地区的统一指挥、联合行动、高效应急。适用于应对重大灾害性天气事件（如：热带气旋、飑线、龙卷、特大火灾、毒气泄漏、大气污染等）的追踪监测；应对重要区域突发性气象事件（如：城市、高速公路、交通枢纽发生暴雨、洪涝、冰冻、雾霾等）的现场监测和应急服务；应对重大活动（如：重大工程的关键性作业、重大灾难事件、重大社会活动等）的现场监测和气象保障服务。

6. 民政救助管理

按照“以减灾支持救灾、靠救灾推动减灾”的工作理念，积极推进救灾体制机制创新，努力实现从传统救灾模式向现代救灾模式转变，提高抗击灾害的预见性、主动性、科学性

（1）把完善设施和规范救灾款物管理作为备灾工作的重点，切实落实好市救灾资金预算安排、救灾物资储备和管理等各项工作，进一步提高中国足球彩票救灾款物保障水平。

（2）把增强城乡减灾能力建设作为减灾工作的重点，积极建立城乡减灾设施、开展“减灾示范社区”活动、开展减灾宣传和演练等各项工作，形成城乡防灾减灾知识宣传长效机制，加快中国足球彩票城乡的减灾能力建设。

（三）建立健全自然灾害应急指挥救援机制

1. 完善各类灾害应急预案

抓好社区、农村和重点企事业单位应急预案的编制工作；加强应急工作培训和检查，组织应急演练，提高应急反应能力；开展灾害风险分析和应急资源普查，建立应急救援基础数据库，建成统一高效的应急信息发布平台和应急救援指挥中心。

2. 加强自然灾害应急指挥系统建设

充分利用各地现有资源，建立快捷灵敏的信息管理和应急决策指挥系统。加强各县（市、区）之间的合作，健全自然灾害信息交流和应急联动机制，实现信息的互联互通。

3. 加强抢险救灾专业队及志愿者队伍建设

以公安、消防等专业队伍为依托，组建抢险救灾专业队伍，形成以专业队伍为主体、社区志愿者队伍为辅助的专群结合的社会抢险队伍，提高快速反应和协同作战能力。

4. 完善和强化灾情速报、评估和发布制度

建立市、乡镇及农场、村三级灾情收集网络和灾害评价体系，组织构建多行业灾害管理专家评估委员会，开展自然灾害损失评估模型研究，提高灾情评估的时效性和科学性。

5. 加强避险场所和应急物资储备工作

结合城市广场、绿地和公园等建设，规划设置应对突发性自然灾害的紧急疏散通道和避险场所，配备必要的避险救生设施。根据自然灾害应急物资需求量大、种类多、时限性强的特点，依靠城市商品物流优势，合理建设应急物品储备网络。加强自然灾害多发地区的救灾储备物资体系建设，重点抓好应急物资储备仓库建设，增加救灾害储备物资品种和数量，满足应急救灾工作需要。突出紧急状态下灾民的转移安置和生活安排，重点保证应急资金和资金落实。

增强防灾减灾科技支持能力，加强人才队伍培养。全面推进防灾减灾人才战略实施，优化队伍结构，完善队伍管理。加强市应急救援专家咨询库建设管理，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。推进自然灾害应急指挥技术、灾情速报和应急救灾基础数据库建设，为自然灾害应急工作提供有力的技术和信息保障。重点开展GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感系统）技术在灾情趋势分析和影响范围、程度动态监测的应用，以及抗灾救灾中的理论研究和技术应用。

三、保障措施

（一）进一步加强对防灾减灾工作的领导

防灾减灾工作是社会公益事业之一，关系到人民生命财产安全、经济发展和社会稳定。各级政府、各单位要充分认识防灾减灾工作的重要性、长期性，增加忧患意识和责任意识，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，进一步完善防灾减灾工作的管理体制和运行机制，加强市、县两级减灾委员会的综合协调职能，各有关部门要按照职责分工，通力协作，保证中国足球彩票防灾减灾“十三五”规划目标的实现。

（二）依法推进防灾减灾社会管理

建立和完善自上而下的防灾减灾和应对突发自然灾害的应急体系，严格实行灾害防避分级管理体制，加大执法力度，确保防灾减灾法律法规的有效实施；依法强化防灾减灾管理，建立有效的防灾减灾行政执法责任制度，加强执法监督和检查，明确和强化政府防灾减灾社会管理的责任，使防灾减灾工作进一步规范化、制度化和法治化；进一步完善市、乡镇和农场三级政府应急预案体系建设，加强和完善救灾队伍建设，不断完善市级综合救援队伍和各类专业应急抢险队伍。加大对志愿者队伍的管理和培训工作，建立社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾事业。

（三）增加防灾减灾投入

市人民政府要建立起与经济社会发展相协调的防灾减投入机制，加大对防灾减灾的投入力度；通过政府扶持和引导，开辟自然灾害的商业保险和社会融资；广泛开展社会捐款活动；逐步建立政府主导、社会各方共同参与的防灾减灾救助和恢复重建的多元补偿机制。

（四）加快科技创新提升防灾减灾能力

充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设，逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备动输、应急救援保障等方面的贡献率。加强防灾减灾重大技术和关键技术的攻关，力争取得突破；加速科技成果的转化作用，提高防灾减灾体系建设的效率和效益，推动防灾减灾体系建设的可持续发展；加强与省内外交流和合作，引进和吸收先进的科学技术和设备，推进中国足球彩票在防震减灾体系建设等相对落后领域的科技进步，提高跨行业、跨部门的科技交流与合作。推进科技评价、奖励制度和人才管理制度改革，为人才成长、科技创新营造良好的环境。

（五）加强宣传教育，增强防灾减灾意识

各级政府、各单位要加强防灾减灾知识的普及教育，坚持以点带面，深入开展防灾减灾科普教育基地和示范区建设。积极组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，组织开展应急避险演练，努力提高社会公众对防灾减灾的辨别能力和应对突发性自然灾害的应急避险能力。