景政发〔2018〕45号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各委、办、局、室：

为贯彻《西双版纳州人民政府关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（西政发〔2018〕33号）等文件精神，进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵，公平参与竞争，集中资源做强主业，结合中国足球彩票实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神及省第十次党代会、州第八次党代会精神，全面落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政策引导与企业自主相结合，积极推进公共服务专业化运营管理，不断提高服务质量和运营效率，切实减轻国有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，为做强做优做大国有企业提供有力保障。

（二）基本原则

市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位，剥离企业办社会职能，将有关职能移交给市场、社会或政府，纳入社会基本公共服务体系，实现市场化运营、社会化服务、专业化管理，提高保障水平、运营效率和服务质量。国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、因企施策、分类处理，不搞“一刀切”，实施一企一策，可釆取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。坚持先易后难、重点突破，改革思路清晰、条件成熟的企业可率先推进，改革情况复杂的企业可积极探索、逐步推进。

多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担国有企业改革成本的机制，多渠道筹措资金，统筹用于剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助。

以人为本、维护稳定。加强政策宣传，重视舆论引导，积极做好职工群众思想政治工作。维护职工合法权益，规范职工分流安置及人员移交接收工作。加强社会保障、就业培训等政策的统筹衔接，确保企业和谐稳定。

二、主要任务

（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到属地城市基础设施平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

1. 时间安排。2018年底前基本完成“三供一业”分离移交工作。

2. 工作要求。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《云南省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》（云政办发〔2016〕135号）精神，加快推进“三供一业”分离移交工作。（1）维修改造标准、改造费用测算、人员移交安置等有关工作执行县市级以上政府出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。（2）市属国有企业“三供一业”分离移交所需费用，由移交企业为主体承担。市属国有企业分离移交费用，由市人民政府明确解决办法。（3）“三供一业”分离接收单位为国有企业或政府机构的，根据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，按程序报批备案。（4）农垦国有企业处于改革期，待体制理顺后，逐步分离移交。

3. 工作分工。市财政局牵头负责，街道办、市农垦局配合。

（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育（重点是职教和幼教）、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1. 时间安排。全面启动部署剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构工作。2018年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交当地政府，完成对企业办消防机构的分类处理以及企业办医疗、教育机构的移交、撤并、改制或集中管理工作。

2. 工作要求。根据国家出台的剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，研究制定中国足球彩票贯彻实施意见和工作方案。（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与当地政府协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交当地政府管理；对运营困难、缺乏竞争能力的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索政府购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销，其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地政府接收。（3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理机构移交当地政府。（4）市属国有企业剥离公共服务机构的费用根据实际情况予以统筹考虑，市属国有企业的公共服务机构剥离费用，由市人民政府研究明确解决办法。（5）农垦国有企业处于改革期，待体制理顺后，逐步分离移交。

3. 工作分工。市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生和计划生育局、市农垦局按照职责分工负责。

（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业巳退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。

1. 时间安排。2018年启动部署企业退休人员社会化管理服务工作，釆取重点突破、有序推进的方式，2020年底前完成国

有企业退休人员移交社区实行社会化管理服务工作。

2. 工作要求。根据国家出台的国有企业退休人员社会化管理的指导意见，研究制定中国足球彩票实施意见和工作方案。（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，有关档案存放在市级档案管理部门。（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时应按照规定的标准按年核定费用。原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员产生的管理费用将由中央财政承担；省属国有企业移交退休人员产生的管理费用按照《云南省人民政府办公厅关于落实省属企业退休人员移交属地社会化管理服务工作的实施意见》（云政办发〔2007〕203号）规定执行；市级国有企业移交退休人员产生的管理费用按照《云南省劳动和社会保障厅云南省财政厅关于印发〈云南省企业退休人员社会化管理服务经费管理使用暂行办法〉的通知》（云劳社发〔2008〕22号）规定执行。（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可移交当地有关部门管理。（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用问题。（5）企业主体已消失的工伤人员有关费用由同级政府统筹研究解决。（6）农垦国有企业处于改革期，待体制理顺后，逐步分离移交。

3. 工作分工。市委组织部，市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农垦局按照职责分工负责。

（四）集中解决国有困难企业问题。结合“僵尸企业”和低效无效资产处置，对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的国有困难企业，一企一策釆取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

1. 时间安排。2018年市属“僵尸企业”基本出清。

2. 工作要求。（1）研究制定市属企业处置“僵尸企业”工作方案和处置低效无效资产实施意见，进一步优化调整国有资本布局结构，提升国有资本运营质量和效益。（2）对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产清算、重整或债务重组等方式开展集中治理。（3）企业通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，当地政府妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构依法处理企业债权债务。

3. 工作分工。市发展改革和工业信息化局、市财政局按职责分工负责。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市政府统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由市财政局牵头，市农垦局、市发展改革和工业信息化局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生和计划生育局等市直有关部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好指导协调和督促检查工作，推动市政府和国有企业及时落实各项改革措施。

（二）落实工作责任。政府要高度重视，主要领导牵头负责，结合本地实际制定具体落实措施。驻州中央、省属企业和地方国有企业的分离办社会职能工作，原则上按照属地化原则，由当地政府承担统一领导和组织实施的责任。国有企业是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的责任主体，要成立专项工作小组，提高认识，抓住机遇，用足政策，并将有关工作纳入业绩考核体系。在全面摸清情况的基础上，市属国有企业要结合实际制定落实措施和工作方案，提高措施和方案的可操作性和可行性。

（三）保障资金投入。政府要研究建立政府和国有企业合理分担国有企业改革成本的机制，多渠道筹措资金，确保剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作顺利推进。市财政局等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况。

（四）完善政策支撑。切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。落实职工分流安置有关政策，依法依规妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。因剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作对企业当期损益产生较大影响的，经国有资产监管机构审核确认后，在业绩考核时给予适当调整。

（五）加强舆论宣传。政府和有关各部门要充分运用各种媒体和宣传手段，加强对深化国有企业改革的正面宣传和引导，大力宣传改革新进展和新成效，深入解读改革政策措施，做好舆情监测，及时回应干部群众关心的问题，广泛争取职工群众对剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的支持和配合，积极引导社会力量参与国有企业改革。国有企业要及时掌握职工的思想动态，研究解决职工关心的实际问题，妥善分流安置职工，维护企业和社会稳定。

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2018年8月30日　　　　

（此件公开发布）