景政办发〔2018〕79号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《景洪市2018年森林督查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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2018年6月4日

（此件公开发布）

景洪市2018年森林核查工作实施方案

根据《西双版纳州林业局关于转发〈云南省林业厅关于开展2018年森林督查工作的通知〉的通知》（西林发〔2018〕56号）、《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州2018年森林督查工作实施方案的通知》（西政办发〔2018〕40号）等文件精神，结合中国足球彩票实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，突出强化“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”，创新森林资源监管方式，建立和完善长效责任和制度体系，着力解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题，切实加大对违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改力度，确保森林资源得到有效保护，提升森林资源保护管理水平，不断开创新时代生态文明建设新局面。

二、目标任务

以全市林地“一张图”为基础，充分应用遥感技术，建立健全“天上看、地下查”常态化的监督和执法机制，实现全市森林资源的监测、核查、执法“三个全覆盖”为目标。确保破坏森林资源违法行为及时发现、查处和整改到位，有效遏制违法破坏森林资源行为；落实乡镇人民政府保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护管理各项制度；重点核查市级自然保护区管理中存在的突出问题，严肃查处涉及自然保护区的各类违法违规活动，切实加强自然保护区监督管理。

三、核查内容

（一）核查2017年各乡（镇）人民政府保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况，上一年度（2016年）破坏森林资源问题查处整改、执纪问责情况。

（二）核查2017年度1月1日至12月31日各乡镇林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，毁林（湿）开垦等情况。

（三）核查2017年度1月1日至12月31日各乡镇林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。

（四）涉林案件管理情况。对破坏森林资源案件进行排查、查处。

（五）核查各乡镇历年存在问题未及时整改情况。

（六）核查市级自然保护区管理情况。

四、工作机构

（一）领导小组成员

成立景洪市森林核查工作领导小组，加强对全市森林核查工作的领导，统筹部署森林核查工作，研究解决森林核查工作中的重大事项。

组  长：李文武  市人民政府副市长

副组长：刘  波  市人民政府研究室副主任

冯卫东  市林业局局长

刘  琨  市森林公安局局长

成  员：赵继海  市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

刘  刚  市财政局副局长

刘  伟  市国土资源局副局长

莫瑞隆  市环境保护局副局长

标  四  市农业和科技局副局长

郭  平  市林业局副局长

何  剑  市农垦局干部（享受副处级待遇）

金  忠  市森林公安局副局长

市森林核查工作领导小组下设办公室在市林业局（以下简称市森林督查办），办公室主任由郭平同志兼任，副主任由金忠同志（市森林公安局副局长）兼任。办公室组成人员由李江龙、山伟（市林业局资源林政股工作人员），查伟（景洪市市级自然保护区及野生动植物管理所所长），谭伸明（市林业局办公室主任），谢天华（市林业局公益林管理股股长）、岩罕温组成。负责森林核查日常工作，协调解决突发问题，提交市级森林核查成果，及时向领导小组和州林业局报告重大事项。

市森林核查办下设督导组、技术指导组和宣传组三个工作小组，主要工作职责如下。

督导组：负责森林核查中重大问题的沟通、协调、解决，组长由岩罕温同志兼任，成员由市森林公安局、市林业局资源林政股、市林业局野生动植物保护管理办公室等相关人员组成。

技术指导组：负责森林核查中疑似图斑外业核查、内业数据整理的技术指导工作，组长由山伟、谢天华两位同志兼任，成员由市林业局资源林政股、公益林管理股、市林业局相关股室等相关人员组成。

宣传组：负责全市森林核查工作的宣传报道工作，组长由谭伸明同志兼任，成员为市林业局办公室相关人员组成。

各乡（镇）人民政府要参照市级成立森林核查工作机构，并明确一名工作人员作为森林核查工作联络员，具体负责情况调度和上报工作。联络员名单于2018年5月31日前报市森林核查领导小组办公室，联系人及联系电话：李优，0691－2124173、0691－2583187（传真）。

（二）各有关单位工作职责及任务

各乡（镇）人民政府、有关单位，要按照“全面覆盖、统一组织、上下联动、分工协作、属地为主、分级实施”的原则，尽责履职完成2018年森林核查、集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动、落实2018年保护发展森林资源目标责任制等三项工作。

市林业局：主要履行指导、协调、技术保障、督导等职责。收集整理2017年中国足球彩票保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况相关资料；核查市级自然保护区管理情况；负责组织全市森林核查工作，制定市级森林核查实施方案；督促乡镇人民政府、乡镇林政资源管理站依案开展和完成现地验证核实、涉林案件查办、工作整改；按省、州上级部门的要求，提交两套成果资料，分别满足国家和省林业厅的要求。一套是以省林业调查规划院移交的疑似问题图斑为基础，满足省林业厅组织的省级森林督查；一套是以国家林业局昆明院移交的疑似图斑为基础，满足国家林业和草原局组织的国家级森林督查。成果包括：检查报告、数据库文件、通报文件及其他成果资料等；按照“一月两报”制度，将工作进展和核查结果在规定时限内报州督查办。

市森林公安局：对查办破坏森林资源案件负总责，制定执法办案的相关管理制度，负责做好全市涉林案件查办工作，挂牌督办重特大案件，严格执行“一月两报”制度，定期、统一向市森林核查办报送全市涉林案件查办情况。

各乡（镇）人民政府：制定辖区内森林核查实施方案，认真完成2017年目标责任制执行情况的自查自评，整合乡镇执法力量，配合森林公安迅速依法查办涉林案件，针对森林核查和目标责任制两项工作自查自评过程中发现的各类问题，立行立改，制定整改方案并限期落实。根据市林业局移交的国家级、省级疑似图斑数据，及时组织技术人员开展现地验证核实工作，现地核查坚持“谁核查，谁负责”的原则，填写“森林督查变化图斑验证表”和“森林督查现地检查卡片”。

市直各有关单位：国土、环保、农科、财政、农垦等单位配合市林业局完成森林核查相关工作；市法制办提供政策法规支持；市督查室按各有关单位工作职责及任务进行督查催办。

五、核查步骤

第一阶段：准备工作（至5月底）。制定2018年森林核查工作实施方案，由市林业局组织市森林公安、各乡（镇）人民政府、各农场管委会等相关单位管理人员和技术人员开展现地核查与执法业务培训。

第二阶段：现地核查（6月至7月底）。各乡镇人民政府组织林政资源管理站相关人员按照《云南省2018年森林督查技术方案》全面完成国家和省两级森林督查移交的疑似问题图斑的现地检查工作，并于7月初将现地核查相关材料上报市森林核查办，市森林核查办整理汇总上报州森林督查办。市森林公安机关结合全市集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动，全面开展移交的疑似违法图斑的案件查处工作。

第三阶段：州级检查（8月初至8月中旬）。州林业局组织相关人员对景洪市的自检自查情况开展州级检查。

第四阶段：编制成果（8月中旬至8月底）。市森林核查工作领导小组办公室组织相关人员，将县级自查报告、数据库等相关成果资料上报州森林督查办。

第五阶段：整改落实（6月至2019年4月15日前）。全面完成县级森林督查自查自纠、目标责任制自查自评、涉林违法案件查处和问题整改工作，配合州林业局、省林业厅及国家林业和草原局森林资源管理司及云南省专员办完成巡查、抽查工作。2019年4月15日前，完成涉林案件查办及问题整改。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。在全国范围内建立覆盖全国、统一组织、上下联动、分工协作、属地为主、分级实施负责的常态化森林监测、核查、执法全覆盖的森林督查机制，是国家林业和草原局统一安排的一项重要工作，对推进生态文明建设具有重要意义。因此，各乡（镇）人民政府、有关单位要提高政治站位，强化党的十九大“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”的意识，充分认识执行保护发展森林资源目标责任制的重要意义，把这项工作列入今年重点工作，与经济工作同部署、同安排、同落实，切实加强领导，专题研究，精心组织，认真实施。

（二）明确职责，落实任务。保护和发展森林资源是《森林法》赋予乡（镇）人民政府的重要职责。各乡（镇）人民政府主要负责同志是保护和发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是保护和发展森林资源的主要责任人，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩。各乡（镇）人民政府要进一步强化责任意识，明确工作职责，落实工作任务，确保森林核查工作有序开展。

（三）全面核查，强化管理。按属地管理原则，各乡（镇）人民政府对辖区内森林核查工作负总责，按照森林督查工作的总体要求，依据遥感判读疑似问题图斑开展现地验证核实，并对当地森林资源保护管理情况全面梳理排查，及时查处，妥善解决历史遗留问题。对森林督查工作组织不力、进度迟缓、质量不高的乡镇，市人民政府将采取约谈、通报批评等方式，督促整改落实。

（四）严肃追责，认真整改。市内案件查处工作全部由森林公安机关负责，各乡（镇）人民政府要采取有力措施，配合森林公安机关依法严肃查处辖区内破坏森林资源行为；要把破坏森林资源违法行为查处整改情况作为衡量各乡镇森林核查工作成效的第一标准，对涉林违法案件查处整改务必做到行政处罚到位，刑事案件移送到位，执纪问责到位。对于毁林开垦、经营性项目违法用地案件，在依法查处的基础上，注重林地回收、恢复森林植被到位；对于重大基础设施、民生工程违法用地案件，对党政领导干部和国家公职人员要按照《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》有关规定问责，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。