一、出台背景

为进一步推动全市产业结构调整，完善城市功能，提升城市环境空气质量，改善人居环境，逐步将中心城区的第二产业转移到工业聚集区，盘活利用存量土地资源，扩大第三产业规模。　

二、政策依据

根据《土地管理法》、《城乡规划法》、《土地储备管理办法》、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》（国土资发〔2016〕147号）等文件规定。

三、主要内容

（一）定义：“退二进三”是指将位于景洪市城市规划实施范围内的工业企业，通过采取征收货币补偿、工业用地置换、改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、零售、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业等第三产业活动的行为。
    （二）实施范围：东至森林公园沿景海高速、景宽公路神秘谷大桥，北至景海高速（原景洪农场一分场场部），南至景洪农场八分场（曼海达目），西至G219线（景洪至勐海12KM处）。

（三）实施方式：一是征收货币补偿；二是工业用地置换；三是改变房屋用途；四是改变用地性质；五是改进工艺暂时保留。

（四）补偿标准：补偿标准适用于征收货币补偿和工业用地置换方式实施“退二进三”的企业。临时改变房屋用途和改变用地性质实施“退二进三”的企业，不予补偿。具体分为四类：

1.依法取得国有建设用地使用权的工业企业；

2.获得征转用地文件但未取得国有建设用地的工业企业；

3.符合土地利用总体规划、符合产业规划，未办理相关用地手续的企业；

4.不符合国土空间规划、不符合产业规划，确定为违法用地、违法建筑的企业；

（五）激励政策：对征收货币补偿和工业用地置换的工业企业，在规定时间内完成签约并提前腾空、搬迁的，可视情况给予补偿总额一定比例的奖励，最高不超过补偿总额的5%。

对改变房屋用途和改变用地性质的工业企业，在2年内可按原用途管理，不征收改变土地用途补交土地出让金。

（六）实施步骤：明确各类处置方式的具体实施程序。

四、工作要求

突出推进重点。明确重点实施区域，先行在G214嘎栋至嘎洒联络线沿线开展。

管控制约措施。对已明确的“退二进三”实施地块采取以下措施：一是不再新增工业用地；二是企业不得改建、扩建厂房，不得分割转让和分割登记房地产；三是对因非政府原因造成超过开工期限的已批未建项目，一律停止实施。

严肃查处违法用地、违法建筑行为，对实施范围内新增违法用地、违法建筑行为实行零容忍，杜绝增量。