一、案例基本信息采集

案例类型：行政案件                                           

检索主题词：公共场所卫生、公共场所卫生管理条例、以案释法、普法案例

二、案例正文采集

【案情简介】

2021年12月17日，市卫生监督所监督员在日常监督中发现:景洪嘎洒如意商务酒店未按照卫生标准、规范的要求对公共场所顾客用品用具（床单、被套）进行卫生检测，逾期不改正并且造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求。 

【调查与处理】

当事人未按照卫生标准、规范的要求对公共场所顾客用品用具（床单、被套）进行卫生检测，逾期不改正并且造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求，涉嫌违反了《公共场所卫生管理条例》第三条第一款第五项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条第一款规定。

依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条第一项 ，责令当事人立即改正违法行为，并给予1、警告，2、罚款人民币2000元整的行政处罚。

【法律分析】

违法事实清楚，证据确凿。本案来源于经常性卫生监督检查，案情相对简单明了。《公共场所卫生管理条例实施细则》对公共场所卫生检测时间有了明确要求，规定“检测周期每年不得少于一次”。在询问调查中，执法人员着重询问了该酒店未按规定进行卫生检测的周期，兼顾自然年度和检测周期年度，以当事人自执法人员检查之日起上一个自然年度开始，是否进行过卫生检测进行调查。在景洪市爱国卫生“7个专项行动”公共场所清洁消毒全覆盖检查中，市疾控中心对该酒店进行了3次抽检，3次抽检均为不合格，而且至2021年12月17日卫生监督所再次到该酒店进行检查时发现该酒店依旧公示2020年6月份的卫生检测报告。在本案中，当事人承认自2020年6月至2021年12月一直未对公共场所进行卫生检测，从时间上认定了2020年一年，2021年6月至12月期间6个月都未检测的违法事实，避免了因对“每年”界定上的异议造成的违法事实认定不清。

执法程序合法、完整 。在本案中，执法人员制作现场笔录后，现场又对该酒店负责人进行了调查询问。在调查取证中，该案现场笔录、询问笔录相互印证，对违法事实认定具有充分的证明效力。执法人员对现场发现的问题及时报请领导审批，结案前对行政处罚的执行结果和违法行为的整改情况进行了回访。当事人对该处罚结果无异议，于15日内履行了行政处罚决定。

【典型意义】

关于检测周期的认定

针对《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条第一款中“检测每年不得少于一次”的“每年”这一时间的规定，没有相应的解释。本案中关于检测周期“每年”如何界定，成为本案认定违法事实的关键。在认定上可能会产生不同的理解，是以检测间隔一周年计算，还是以“自然年度”计算，有两种不同观点：一种是按照字面理解，“每年”为自然年度，即2020年只要做过一次检测，只要在2021年度里完成一次就行，即便是2021年12月31日完成也不违法；另一种观点是两次检测时间跨度上不能超过一年。在本案中，案件承办人员兼顾了两者。在实际操作过程中，建议按照第二种观点，两次检测时间跨度不能超过一年，以确保任何一年的时间段内不少于一次检测。