目 录

 

景洪市以林草之笔，绘乡村之颜

景洪市下好“三手棋”全力抗旱保供水

景洪市优服务、强赋能，医保公共服务实显新质生产力

景洪市强化“获得电力”服务水平，用电营商环境优化升级

景洪市抓住人才“流量”，打造“候鸟”人才矩阵

简讯

 

【民生工作】

 

景洪市以林草之笔，绘乡村之颜

 

近年来，景洪市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设好生态乡村，助力乡村振兴，切实让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

一、推进村庄绿化美化，增加乡村绿化总量

扎实推进乡村绿化美化建设，进一步提升农村人居环境，持续增加乡村绿化总量，提升乡村绿化美化质量，推进乡村绿化美化。一是积极争取项目资金。2022年度，共争取补助资金100万元用于景洪市内6个乡镇和一个农场，8个村委会和1个分场共11个项目建设，共新植树木61806株，其中：乔木11410株，灌木50396株，折合面积2000亩。2023年度，村庄绿化美化项目实施规模3000亩，涉及全市7个乡镇，13个村委会，16个村民小组，共新植树木181187株，折合面积3000亩。二是调动村民参与积极性。率先开展试点建设，经过实地调研、走访，在充分尊重民意的基础上，按照因地制宜、突出特色，保护优先、留住乡愁，量力而行、循序渐进，政府引导、多方参与，改善生态、发展经济的原则，以改善乡村人居环境为目标，以村组驻地、乡间道路、河流库塘、荒山荒坡、庭院四旁等地段为重点，动员村民自己动手，自觉投身到乡村绿化美化行动中来，依靠群众力量和智慧建设美丽家园，打造乡村特有的绿化景观。三是明确种植、管护责任。为确保项目的有效开展，有效整合各方力量，将种植和管护责任落实到个人，明确谁管护、谁负责。市林业和草原局与各实施单位逐一签订任务合同。通过合同的签订，明确要求各项目建设单位、村组干部严格按照实施方案要求积极开展绿化美化工作，市林业和草原局为项目建设单位种植绿化苗木提供技术支持，对绿化苗木的种类、规格、数量进行查验，督促项目实施单位落实责任做好管护工作，对发现的问题及时督促整改，为后期的检查验收、资金兑补工作提供保障。

二、严格环境保护制度，控制林地面积减少

林地是森林资源的主体，林地管理是关系林业全局发展的一件大事，加强林地资源管理、控制林地面积减少，是控制森林资源消耗的一条重要途径。一是认真贯彻执行《森林法》《云南省林地管理条例》和《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）等法律法规，强化林地管理，做好各类工程建设项目，尤其是各类重点工程项目的使用林地申报审批服务工作，按照“提前介入、主动服务、急事急办”的原则，主动加强与用地单位和相关部门的沟通衔接，做好征占用林地的申报及服务工作。二是开展专项行动。紧紧围绕“打掉一个、震慑一方、教育一片”的工作目标，精心组织、周密安排，制定《开展保护森林资源政策法规宣传工作方案》，组建集中宣传组赴辖区内各乡镇开展打击毁林专项行动专题法律宣传活动，通过讲政策、讲法规、讲案例的方式，用通俗易懂的语言教育群众，用身边的典型案例警示群众，让群众悟深悟透“绿水青山就是金山银山”的道理，增强了守护好景洪市的蓝天净土、碧水青山的思想认识和行动自觉，并为村民发放森林法、“十个严禁”“以案释法”纸质宣传材料25000余份，专项行动宣传工作取得成效。

三、推进国土绿化提质，打造绿美雨林画卷

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为万里河山更加多姿多彩，持续不断提升城乡绿化品质，筑牢乡村振兴“绿色”根基。一是大力创建森林乡村，以森林城市为依托，以森林乡村建设为切入点，成功创建了国家级森林乡村3个、省级森林乡村12个，其中勐旺乡是西双版纳州首个实现行政村“森林乡村”全覆盖的乡镇。为实施全域旅游打造独特的森林生态、乡村景观，加强路域环境绿化优化，在小磨高速公路景洪段实施“美丽公路”建设，种植黄花风铃木等各类景观树，全力抓好景观提升改造、绿色廊道、增绿复绿“三大工程”，打造了最美丽省份的景洪靓丽风景线。二是精心组织实施森林抚育、陡坡地治理、珍贵用材林基地建设等生态治理工程，完成森林抚育11万亩；开展人工造林1.5万亩；完成陡坡地生态治理0.9万亩；实施珍贵用材林基地建设7.67万亩，种植降香黄檀、印度紫檀、沉香、格木、桃花心木、山桂花、铁力木、铁刀木等树种237.59万株。进一步促进了城市与森林的高度融合，提升了城市森林生态系统，城区绿化覆盖率由48.84%上升至48.96%、人均公园绿地达15.37平方米，做到了300米见绿、500米见园。形成了四季常青、山水交融的特色沿江观光带，有效提升城市形象和综合竞争能力。

四、发展绿色生态产业，打造乡村生态经济

以建设“美丽乡村”的出发点和落脚点，既要“生态美”也要“百姓富”，既要美丽生态也要美丽经济，加快绿水青山向金山银山转换。坚持以“两山”理论为指导，立足区域特色优势产业，在不改变林地主要生态功能的前提下，构建“森林+林下经济”兼用林的经营模式，拓展林业发展渠道。一是以公司为龙头，发展林下种植。以“企业+国有林场＋基地”“科研单位+国有林场＋基地”“公司+农户+基地”等合作模式，开展林药、林菌、林菜产业种植。目前，建成规模较大的石斛种植基地3个，石斛种植面积10000余亩，年产量400余吨，综合产值突破0.2亿元。种植中药材示范园327亩，主要种植天门冬、滇黄精等；巩固25.14万亩珍贵用材林、10.12万亩木本油料等建设成效，巩固和加快景洪市木本油料产业建设，结合澳洲坚果种植情况，积极推进澳洲坚果提质增效项目，在辖区内公司、种植户按“适地适树”要求种植，管理规范，采取病虫害防治和水肥管理模式，提高澳洲坚果产量。二是利用林下空间，发展林下养殖。以景洪市景讷建生林下土鸡养殖专业合作社、景洪市大渡岗高梁村青山种植养殖专业合作社等为示范，养殖禽类245万余羽、畜类约1.6万头，产值约1.4亿元。三是建设森林乡村，发展森林公园模式。发挥景洪市热带雨林山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境资源，发展森林旅游产业。以森林资源景观为依托的成熟旅游景区有野象谷公园、森林公园、花卉园、曼听公园4个景区。其中，两个公园游客量近350万余人次，就门票直接收入近1.5亿元，带动和拉动相关产业发展。四是探索推进茶园森林化改造，通过茶园混交种植用材、经济、防护等林木，拓宽群众增收致富途径。（市林业和草原局）

景洪市下好“三手棋”全力抗旱保供水

 

今年以来，景洪市受持续高温、少雨气候影响，旱情逐步发展并造成景洪市153个村组32366人遭受严重干旱灾害，面对灾情景洪市全力以赴抗旱保供水。在市委、市政府的精心部署下、在上级水利部门的指导下，立足“抗大旱、解民忧、保民生”，积极采取地下找水、天上要水、山泉引水、应急调水、全民节水五措并举保障群众生活用水。

下好旱情监测“先手棋”。要做好群众的供水保障工作，感知民生的冷暖，就要保持同人民群众的紧密联系，要保持对群众的敏锐度，增强对群众问题的紧张度。景洪市持续开展旱情监测调度，安排专人按日开展旱情监测、统计，逐村分析研判、专题讨论、研究制定供水保障措施，把为民服务的工作前置，及时地解决群众的困难。

下好抗旱保水“关键棋”。一是对于周边无水源的村寨结合地下水流量大小及其年度动态变化情况，实施“地下找水”行动，通过地下水应急开采方式以确保群众用水安全。二是有针对性地组织村民全面排查山泉水、山涧水、溪水等分布情况，结合村寨用水需求，实施“山泉引水”行动。充分利用现有较稳定的山泉水、山涧水等水源及供水设施，组织村民投工投劳实施抗旱应急工程，解决干旱用水问题。三是景洪市还成功地实施了“天上要水”行动。通过密切监测天气变化，紧紧抓住有利时机，持续开展人工增雨作业，年初至今发射火箭弹66枚，烟炉增雨作业60次，点燃烟条178根，受影响区域普降小到中雨，截至4月29日累计增加降水2516.18万方，使持续多日的旱情形势得到有效缓解。截至5月9日，景洪市已解决了33个村组1443户6714人的饮水困难问题。

下好节水宣传“制胜棋”。景洪市牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，持续开展节约用水宣传活动。多次组织工作人员到学校、村寨开展“全民节水”的宣传活动，发放节水宣传手册，为他们讲解节约用水的重要性和节水技巧，引导广大群众增强节约水资源、保护水生态的思想意识和行动自觉。（市水务局）

 

景洪市优服务，强赋能，医保公共服务实显

新质生产力

 

景洪市医疗保障局全面落实国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见，强化信息赋能，持续推动医保服务水平整体提升。

一、基本情况

根据《云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》（云政发〔2024〕15号），医疗保障领域涉及项目8项：企业人员医保缴存信息核查、生育医疗费用报销、办理居民医保登记、就医购药、城镇职工基本医疗保险关系转移接续、生育保险关系转移接续、基本医疗保险参保和变更登记、基本医疗保险视同缴费年限核定。

二、工作开展

（一） 规范统一经办服务。按照2023年版全省经办政务服务事项清单和办事指南，更新统一42个服务事项。积极进驻市政务服务中心，通过优化服务、统一规范流程，实现政务服务医保窗口与医保经办机构统一实行“一窗通办”综合柜员制经办模式。结合“高效办成一件事”工作要求，在承诺办结时限规定的基础上再压缩70%，办理时限大幅缩减，可“即时办结”事项25项，“即时办结”事项占医保服务事项的59.5%。例如：“高效办成一件事”8个项目中除“生育医疗费用报销”以外，其余企业人员医保缴存信息核查、基本医疗保险参保和变更登记、基本医疗保险视同缴费年限核定等7项可即时办结。

（二） 减少经办材料。全面梳理医保政务服务事项办事材料清单的基础上，以最大限度利企便民为出发点，为办事群众“减材料”“减时限”，将原先的最多7项减少到3项，部分业务实现“一证办”；将12个子项目服务事项时限进行压缩，多个项目即时办结，由最长30个工作日缩短到12个工作日，多个项目即时办结。例如：灵活就业人员持身份证就可办理参保业务。

（三） 下沉经办事项。为全面提升医保经办服务效能，纵向上提升基层服务能力，参照“延伸办”“下沉办”文件，下沉经办17项、代办3项医保政务服务至乡镇（街道）、村（社区）办理；下沉经办9项、代办5项医保政务服务至定点医疗机构办理；横向上拓展服务网络，推进经办服务向银行、医院、高校和参保单位延伸，在5个金融机构签订“延伸办”协议，布点“医保服务站”11个；新增定点医药机构21家；新增4个景洪市边远乡镇为医保基层经办窗口服务能力提升示范点。

（四） 推行网上办。积极开辟“网上办”“掌上办”业务经办新通道，启用“云南省医保公共服务—网上服务大厅”，创建“景洪医疗保障”微信公众号，参保人可通过互联网办理医保缴费、关系转移、个人账户查询、异地就医备案、问诊就医记录查询、诊疗项目支付查询等，实现数据互联互通和医保业务跨系统、跨层级、跨部门的“一网通办”。网上可办率达100%，全程网办率达84.62%，所有服务事项均实现“最多跑一次”，让“不见面”“不用跑”变成医保业务经办常态。

（五） 创新宣传方式。采用群众喜闻乐见的方式宣传，制作快板说唱《人民医保为人民》政策宣传片，录制《爱在医保 一生守护》宣传歌曲，制作《医保经办服务》经办宣传片，在全市各级医保经办点通过视频、音频滚动播放宣传，充分发挥“小广播”的大作用，点对点、面对面开展医保政策常态化宣传；注重培养少数民族宣传员，切实发挥专窗人员、村（社区）宣传员的末梢作用，利用群众办事、赶集日、村民大会等契机，运用民族语言把医保政策、报销流程给群众讲清楚、说明白，让医保惠民政策广泛被群众熟知。

三、取得成效

（一）服务群众更加高效。根据《西双版纳州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，优化医保服务，33个经办政务服务事项子项实现全流程线上办理，居民医保参保登记等8项医保政务高频事项实现“跨省通办”，线上经办量2.48万件。全市参保人已激活电子医保码人数36.76万人，占参保人数91.43%。3家定点医疗机构上线医保移动支付，24家医药机构上线医保“刷脸”支付，结算122.09万人次、3273.07万元。定点医疗机构自费明细上传实现全覆盖。新生儿凭出生医学证明实现“出生即参保、出院即报销”。

（二）经办服务更加规范统一。全市线下医保政务服务事项累计经办15.76万件，其中：参保和变更登记8544件，城镇职工基本医疗保险关系转移接续623件，医疗费用手工（零星）报销354件，生育保险待遇核准支付2506件。职工医保退休视同缴费年限核定累计2111件，其中单位退休职工1550人，灵活就业退休人员561人。“好差评”评价数量6.4万人次，好评率100%。2023年12345政务服务便民热线受理工单468单，较2022年517件同比下降9.48%，办结率100%。

（三）异地就医更加便捷。全市开通跨省异地就医直接结算定点医药机构403家，开通慢性病药店39家，覆盖全市各乡镇。有11家定点药店通过审批实行“双通道”服务，目前，在新特药房定点药店处方流转较顺畅，仅去年处方流转86张。省内及跨省异地住院直接结算率达到98.75%；全市异地就医直接结算57.42万人次，减少群众垫付8301.87万元（其中跨省异地患者医保支付3761.06万元）。

下一步，景洪市医疗保障局将不断深化医保、医疗、医药协同发展和治理，持续提升发展质效，助力新质生产力发展。持续优化营商环境，推动“高效办成一件事”“互联网+医保”，实现更多医保服务“掌上办、网上办、刷脸办、自助办”，稳步扩大异地就医直接结算范围，同步推进医保服务省内通办、跨省通办，全面提升医保经办服务水平，让医保服务有“温度”更有“速度”。（市医保局）

 

【电力工作】

 

景洪市强化“获得电力”服务水平，

用电营商环境优化升级

 

电力是关系国计民生的重要基础行业和公用事业，电力供应与使用是电力生产活动的核心环节。西双版纳景洪供电局牢牢把握深化“放管服”要求，坚持“放”彻底，“管”到位，“服”出效，以精简环节、压缩时限、降低成本、提升可靠性为突破口，努力提升客户“获得感”，不断优化用电营商环境升级，实现用电服务新突破。
    办电环节更简单，“全程网办”零跑动。办电环节全面精简，高压办电流程精简为“用电申请”“供电方案答复”“竣工检验和装表接电”3个环节，高压（单）双电源三环节平均办电时长10.83（7.78）日。低压办电流程精简为“用电申请”“现场勘查和装表接电”2个环节，低压居民（非居民）平均办电时长2.17（2.63）日。全面推广网上办理业务，运用“南网在线”APP，95598微信公众号等互联网服务渠道，通过在营业厅摆放操作流程指引、微信公众号宣传、结合日常客户服务工作现场推广等方式，引导客户线上申请报装用电，居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”，客户申请办电全过程“一次都不跑”已经实现，网上办电比例达99.97%。“电力+政务”服务更加便利。水电气网联合报装“一件事一次办”实现政企数据多方共享；“不动产+用电”业务实现过户后同步办理用电更名；“云南省工程建设项目网上办事大厅”完成电力外线接入工程道路挖掘线上并联审批。

优化电网“零投资”，降低成本助发展。西双版纳景洪供电局全面优化电网接入方式，实现了用电报装总容量100kW及以下的全量用户采用低压接入扩大延伸至容量160kW，提供低压供电计量装置“三零”服务，助力小微企业减少办电成本，实现全市小微企业“零投资”，为客户减少办电成本185余万元。

强化用电可靠性，提升费用透明度。以对供电可靠性贡献度为优先顺序，统筹调配带电作业资源，提升不停电作业化率。始终坚持“逢停必审、能带不停”原则，进一步扩大变电带电作业场景应用，减少变电检修对配网的停电影响，全面做实带电作业前勘工作，2023年不停电作业化率88.94%，超目标值8.94%，供电可靠性达99.9%。加大信息公开，提升信息透明度。严格执行《供电企业信息公开实施办法》，做好12398能源监管投诉举报热线公示，在所有供电营业厅明显位置挂牌。通过“南网在线”APP、线下实体营业厅等多种渠道宣传推广，公示办电需提交的资料、办电流程、办电时限、电价等内容，严格执行国家电价政策，每月公示市场化交易电价。

健全网格化服务，用电答疑“零距离”。西双版纳景洪供电局进一步健全“设备主人+客户经理”的网格化服务体系，“就近，就快，就熟”解决客户问题。在台变、表箱、村委会等显著位置粘贴“服务信息卡”，宣传告知客户经理、供电所服务监督电话、95598供电服务热线等咨询信息。以村寨、小区、街道为网格单元，建立用电微信群服务，精准发布停复电时间、抢修进度、最新电价等信息，提供全方位答疑服务。（市营商环境办、市供电局）

 

【人才工作】

 

景洪市抓住人才“流量”，打造“候鸟”

人才矩阵

 

近年来，到西双版纳州景洪市过冬旅居、疗养的人群逐年增加，其中不乏一些高学历、高技能、高层次人才。景洪市因势利导、顺势而为，多渠道摸排“候鸟”人才底数、完善服务、强化供需对接，鼓励人才作用发挥，充分盘活“候鸟”人才资源，助推城市高质量发展。

完善机制，筑牢服务根基。深入城区5街道12个“候鸟”集聚社区调研，以问题为导向，研究制定《景洪市进一步优化人才服务环境若干措施》，引导卫健、教体、投促等8家人才主管部门结合行业实际制定相关准入条件，为符合条件“候鸟”人才提供安居保障、便捷交通出行、减免景区门票等6项优惠服务。在景洪市人才党群服务中心成立景洪市“候鸟”人才交流服务中心，为“候鸟”人才搭建一个服务咨询、建言献策、文体展示、集中展才等“一站式”交流服务平台，让“候鸟”人才在景洪活动有阵地、有归属感。

摸清底数，提升服务效能。多平台发布《致广大“候鸟”人才的一封信》，邀请广大“候鸟”人才填写《景洪市“候鸟”人才信息登记表》。建立“候鸟”人才信息报送制度，发动社区和物业通过爱国卫生上门宣传等对旅居景洪的“候鸟”人才实行动态登记，准确掌握有服务意愿的“候鸟”人才信息。抓好泼水节、春节等重大节假日热流，开设人才政策咨询专区，在景区、机场、火车站广告大屏投放景洪市“候鸟”人才工作宣传标语，在来宾入住酒店、乘坐大巴和旅游景区放置政策宣传册2000余册，做好“候鸟”人才工作推介，同步征集“候鸟”人才信息。市委人才工作领导小组办公室强化对接联络和信息核实工作，将有意向服务经济社会发展的高层次人才纳入“候鸟”人才库管理，现在库人才213人，其中获国家级技能大师、全国农业先进个人等国家级人才荣誉（表彰）10人，“兴滇英才”、省级名师等省级人才荣誉（表彰）10人，哈尔滨工业大学、电子科技大学等高校教师20人，成功组建了一支“假日型”“契约型”的“候鸟”人才队伍。

畅通渠道，强化供需对接。围绕“人尽其才，才尽其用”目标，将“候鸟”人才信息数据分行业、分领域进行专项分析，分层次、分类别进行整合管理，分类向行业主管部门推送。聚焦景洪七大重点产业和社会民生领域发展的薄弱环节，结合实际组织“候鸟”人才与行业主管部门座谈交流，邀请“候鸟”专家建言献策，现已开展卫健、能源项目、乡村振兴等领域人才座谈7期。“候鸟”专家工作团队在景洪建设院士（专家）工作站7家，专家基层科研工作站11家，医疗专家工作站16家，推进“产学研”融合发展，助推澳洲坚果、橡胶、小糯玉米等特色产业和医疗卫生事业关键技术突破和科技成果转化和人才帮带培养。

优化生态，共建“候鸟”家园。景洪市充分发挥“候鸟”人才的主观能动作用，遵循人才成长规律，构建候鸟“人才”生态圈。曼弄枫街道“候鸟”群体自发成立了7支舞蹈队、6支乐队，人数达184人。嘎栋街道聘用了3名“候鸟”人才作为社区干部，嘎栋街道万景社区针对“候鸟”群体需求，成立舞蹈社、太极社、象棋社等10个“候鸟”社团，目前队伍共计931人，组织“候鸟”人才开展2批“和美社区”共建旅游团美丽乡村游活动，分别到勐罕镇、勐龙镇了解民族文化，进行文艺节目交流联演。景洪市严格按政策落实“候鸟”人才服务保障，为5名人才提供了人才公寓，按照《景洪市“人才绿卡”实施办法（试行）》《景洪市进一步优化人才服务环境若干措施（试行）》等文件要求辖区傣族园、野象谷、勐泐大佛寺等景区提供景区免门票服务718人次，进一步营造尊重人才、重视人才的良好氛围，引导广大“候鸟”人才认识景洪、认同景洪、爱上景洪。

 

简 讯

 

※2024年1月3日，景洪市被确定为云南省知识产权推动高质量发展示范县，创建期自2024年1月至2025年12月。（市市场监管局）

※景洪市2024年1—3月口岸流量：出入境人员7.39万人次，同比增长322.3%；进出境车辆2.27万辆次，同比增加68.0%；进出境货物28.97万吨，同比增长15.8%；进出口贸易额8.0亿元，同比增长14.5%。其中，边民互市进出口贸易额4.5亿元。（市商务局）

※景洪市一季度社会消费品零售总额完成44.77亿元，同比增长2.3%。按经营单位所在地分，城镇市场实现消费品零售额40.24亿元，增长2.3%；乡村市场实现零售额4.53亿元，增长2.4%。按消费类型分，餐饮收入9.71亿元，增长3.3%；商品零售35.06亿元，增长2.0%。分类别看，通讯器材类同比增长1.1倍；体育、娱乐用品类增长55.9%，烟酒类增长42.3%；机电产品及设备类增长22.3%，饮料类增长7.9%。（市商务局）

※截至2024年4月，共计发放残疾人生活补贴7000人次，护理补贴17633人次，发放生活补贴金额630000元，护理补贴1655890元，共2285890元。（市民政局）