根据《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发〈西双版纳州贯彻落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改方案〉的通知》（西办通〔2024〕29号）文件， 现将涉及景洪市的第十三项“ 废旧农膜回收利用监督管理不到位”反馈问题整改情况报告如下：

一、第十项反馈问题

废旧农膜回收利用监督管理不到位。

二、具体问题描述

督察报告指出：西双版纳州《关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》明确，到2020年初步建立废旧农膜重点县、重点作物、重点区域回收利用网络体系，全州废旧农膜回收率达到 80%。督察发现，西双版纳州推动农业固体废物回收利用体系建设、监督管理废旧农膜回收利用不到位，废旧农膜主要以人工捡拾为主，回收难度大、成本高；废旧农膜回收点少，回收后的农膜转运困难，较远区域存在焚烧现象。勐腊县无废旧农膜资源化利用企业，仅有一家农膜回收企业，收集范围主要为勐满镇和勐捧镇；勐海县仅有一家农膜回收加工企业正常运行，收集范围主要为勐遮镇、勐混镇等农业大镇，其他偏远乡镇未有效收集。勐腊县南赛河村香蕉种植地有大量香蕉套袋被随意丢弃，南腊河两岸有大量废弃农膜积存。

三、整改措施

（一）严格落实废旧农膜回收管理要求。明确农膜生产者、经营者、使用者主体责任，并加快建立废旧农膜分类处置体系。

（二）加强宣传教育。通过各种方式，如专题会议、宣传册、广播电视、微信公众号等，全方位宣传废旧农膜回收利用的重要意义，激发全民参与废旧农膜回收的积极性。

（三）强化体系建设。通过申报实施加厚高强度地膜科学使用回收试点工作，推动建立健全完善的废旧农膜回收体系，力争在农膜使用量较大的乡镇适时建立废旧农膜回收网点，加大对网点的扶持力度，持续开展废旧农膜回收工作。

（四）加强监管。对废旧农膜回收情况进行定期检查，对认识不到位、落实不到位、整改不到位的人员严肃追责问责。

四、整改完成情况

截至2025年9月，全市使用农膜作物累计种植面积95760.81亩（其中，果实套袋膜9553.05亩，地膜74163.75亩，棚膜12044.04亩）；使用农膜1092.192吨（其中，果实套袋膜228.272吨，地膜399.47吨，棚膜464.45吨）；回收931.142吨（其中，果实套袋膜回收165.932吨，地膜回收363.81吨，棚膜回收401.40吨）；回收率达85.25%。全市12个乡镇（街道）基本建立乡、村、组三级监管的残膜回收治理机制，实行“网定格、格定责、责定人”的网格化管理，推进了废旧地膜整治工作的深入开展。

（一）压实主体，完善农膜回收管理体系

1.加强组织保障，确保工作有人抓。成立景洪市废旧农膜回收利用及处置工作领导小组，明确开展此项工作的单位责任，确保工作有人抓、项目有人推进，并制定《景洪市2025年地膜科学使用回收项目实施方案》，确保废旧地膜回收利用工作顺利开展。  

2.明确各方责任，强化农膜回收管理。一是压实农膜销售者责任。向有销售农膜农资店宣传，禁止生产、销售国家明令禁止或不符合强制性国家标准的农用薄膜，并要求农资店设置化肥农药包装废弃物、农膜回收点。二是压实使用者责任。向使用地膜的农业企业、合作社、种植户等经营主体宣传，推广使用厚度0.015以上的加厚地膜，鼓励使用全生物降解膜，并在地膜使用期限到期前或作物收获后，及时回收地膜，并堆放到各村指定堆放点。三是压实土地所有者的责任。加强各村委会、村小组耕地保护宣传，全面摸排登记农膜使用情况，要求集体经济组织督促农业企业、合作社、种植户等经营主体使用地膜后，及时回收处理。

（二）深化宣传引导，推广典型经验

1.加强政策宣传。编制地膜科学使用回收试点操作流程，组织技术人员开展技术服务，依托网络平台、村“两委”会议、乡村“大喇叭”等多渠道、多层次、全方位宣传地膜科学使用回收政策，全面提高群众对地膜科学使用回收的知晓率，营造全社会共同支持、人人参与地膜科学使用回收的良好氛围。2024-2025年开展“废旧农膜科学回收利用”现场培训11期430人，各乡镇、街道自行开展培训75期2614人次，累计发放宣传材料2600余份。

2.加强法律法规宣传。在开展农膜使用排查登记时，向使用农膜的企业、合作社、种植大户等发放《废旧农膜回收告知书》《农膜回收保护耕地倡议书》，签订《农膜使用回收承诺书》。在西双版纳州政务信息网（州农业农村局窗口）、景洪市政务信息网、景洪融媒、景洪农业等平台发布信息23条，大力宣传农用残膜处理不当对土壤的危害，全面提高群众的法律意识和防治责任意识。

（三）强化体系建设，稳步提高农膜回收率

1.稳步推进加厚高强度地膜科学使用回收试点工作。2023年以来，累计申报实施地膜科学使用回收试点项目9.7万亩，申请奖补资金291万元，专项用于奖补加厚高强度地膜科学使用回收，截至目前，累计完成推广面积9.7万亩，完成率100%，项目区农膜回收处置率达85%以上。

2. 建立健全农用薄膜回收网点，稳步提高农膜回收率。积极培育壮大农膜回收企业，布设农用薄膜回收站（点），提升废旧农膜回收资源化再利用水平。目前，全市共有废旧农膜回收加工企业4家，建设乡镇回收网点29个，行政村村级回收点83个。

（三）严格执法监管，严厉打击不按规定销售、使用、回收农膜的行为

1.加强地膜市场销售监管。成立巡查小组，不定期对各乡镇、街道地膜销售网点进行全面检查，重点检查销售地膜的厚度、拉伸性能、耐候性能等指标是否符合国家标准，查看销售台账是否完整，确保销售地膜来源可追溯、质量有保障。

2.加强督导检查。深入乡镇、街道对地膜科学使用回收情况进行督导检查。2025年累计开展督导检查23次，出动人员91人次，车辆23辆次。

3.加大行政处罚力度。通过日常巡查、监督检查、投诉举报等多渠道收集不规范使用、回收农膜的行为，做到发现一起查处一起。

五、 自查自验情况

2025年10月15日中国足球彩票组织各相关部门对该反馈问题进行了自查自验，经材料核实和现场核实，符合验收要求。

六、下一步工作计划

（一）持续抓好农业领域生态保护工作。持续深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格按照省委主要领导调研西双版纳重要指示精神和省州专项整治分类处置意见，全力抓好整改落实，确保后续工作高效推进。

（二）加大执法处罚力度。加强日常巡查检查，发现不按规定使用回收地膜等违法行为，进行责令整改并加以处罚，以案促改，提高种植户回收农膜的自觉性。

（三）结合土地流转合同规范，将农膜回收义务列入合同条款，并建立保证金制度，以此倒逼企业、合作社、大户按规定回收农膜。

（四）对回收企业继续给予一定的政策和资金扶持，提升回收企业的回收能力和积极性，回收农膜资源化再利用。

（五）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用网络媒体平台，通过发布《致农民朋友的一封信》《农膜回收保护耕地倡议书》，广泛宣传加厚高强度地膜推广政策，营造全社会参与废旧农膜回收利用的良好氛围。

景洪市农业农村局

 2025年10月21日